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汉台区国税局能级管理工作的实践与思考
今年以来，在市局党组的正确领导下，汉台区国税局大胆创新干部管理办法，认真总结2004年实施的以人员能级管理为主的能级管理工作思路，积极探索推行能级管理制度，实施了以人员能级管理和岗位能级管理紧密结合的能级管理工作新机制，坚持公开、公正、平等、竞争、择优的原则和以能定级、以责定岗的原则，做到了能岗结合、能酬挂钩，有效地挖掘了税干潜力，激发了队伍活力，全体税干整体素质明显提高，责任意识明显增强，工作作风明显转变，有力地促进了各项税收工作进展。
目前，全局在职税干187名，除４名党组成员参加市局的能级认证，９人脱岗学习，１人长期病休外，其余 173人（含比照能级管理办法确定奖金系数的以工代干、工勤人员24名）均参与了能级管理工作。其中：人员管理类一级６人，二级15人，三级８人；业务类一级29人，二级能级73人，三级能级39人，见习能级或不定级3人。管理类一级岗14个，二级岗15个；业务类一级岗32个，二级岗88个，三级岗24个。不同的人员能级和岗位能级对应不同的奖励系数，季度奖金差距最大达700多元，增强了奖优惩劣效果，达到了责、权、利的有机统一，提高了工作效率。
做法与特点
——广泛宣传，提高思想认识。推行能级管理，是一项涉及面广、触及利益较强、力度较大的一次人事管理改革，个别税干认为能级管理是企业的做法，我们税务机关只要把工作做好，完成好各项工作任务就行了；还有人认为，宁可少拿奖金，也不愿被分成三六九等。针对这一现状，区局及时有效地进行了形式多样的学习教育和宣传工作，局领导多次深入各分局（所），紧扣当今新的形势、观念、任务和要求，与广大税干进行面对面的交流，引导他们以科学的发展观正确认识理解能级管理的必要性和紧迫性，更好地解决考核中“多劳多罚”的弊端，鼓励大家积极参与，进言献策。通过耐心、细致和周到的宣传教育，使大家在明确认识中消除了顾虑，在正确理解中积极参与。
——深入实际，广泛征求意见。针对我局人员多、税干年龄跨度大、征管户数多而全这一实际，和我局地处全市政治、经济、文化中心地域，税干思想活跃，信息文化通融，管理难度较大等特点和现状，区局领导班子成员分别深入各基层单位，认真听取了大家对去年能级管理运行的意见和建议，对全系统人员结构分布、干部思想状况及岗位设置情况进行摸底调查，对存在的“疏于管理，淡化责任”问题进行了分析研究，并重点对有的人在工作中不坚持原则，当好人，测评成绩高和有的人擅长考试，评定级次高等问题进行了重点研究，在制订《实施办法》中，组织全体中层领导、机关股室人员进行了讨论，几易其稿，才制订了总体思路。
——总结经验，科学制订《办法》。在广泛征求意见和提高认识的基础上，确定了全局2005年能级管理办法的基本思路，即采用人员能级与岗位能级相结合、人员能力与岗位职责相统一的办法，纳入综合目标管理。对人员能力与岗位能级分别确定系数，对能干事、想干事、会谋事的人坚持正确定位。对那些能干事、但又不想干事、不认真干事的人在评定人员能级和岗位能级上进行制约。具体来讲，就是将人员能级和岗位级次系数按各占50%的比例计算奖金系数。在人员能级分布比例上严格按照市局下达的标准设置认证，其中业务类一级29人、占20%，二级73人、占50%，三级39人、占30%，见习能级或不定级3人、占1.73%。在岗位能级设置上，按照各分局、所股室的现有人员，对现有岗位进行合理归并，按照各岗位的工作量、难易程度、责任轻重进行定岗，经过充分讨论，最终审定一级岗46个，二级岗103个，三级岗24个。其中管理类一级岗14个，二级岗15个。业务类一级岗32个，二级岗88个，三级岗24个。
——强化措施，确保公正评定。为确保能级认证工作公开、公平、公正，我局始终坚持把能级管理工作的各个环节置于群众的广泛监督之下，全方位体现“阳光操作”。一是征求意见注重广泛性。能级管理方案实施前，注重征求不同岗位、不同类别、不同年龄段税干的意见，最终推行原则确定为“以能为本、激励为主、公开、公正、公平，与国家公务员条例和人事制度相匹配，竞争择优、适量淘汰”。二是接受监督突出群众性。将每位同志申报的能级和该同志的自身条件张贴公式，标明能级的条件、标准和要求，广泛接受群众监督。在考试、考核、测评环节邀请监察室的同志和基层税干代表参与统计、汇总工作，增强每个环节的透明度。三是认证结果注重公认性。确定能级认证等次前，在全局公示７天，凡是对认证结果有异议的税干，都可以向区局能级管理工作委员会申诉，还可以查阅相关资料。通过以上举措，保持了税干的思想稳定和能级评定工作的平稳运行。
———人岗结合，管理效能优化。在人员能级和岗位能级紧密结合的机制下，全局人员能级按照从事岗位性质不同分为管理类和业务类，系数统一定为一级1.1，二级1，三级0.9。岗位级次的设置为一级岗占本单位的25%，二级岗占60%，三级岗占15%，管理类正职的岗位系数为1.15，副职为1.1，业务类一级岗的岗位系数1.1，二级1，三级0.9。奖金系数的计算为：能级奖金系数=人员能级系数ⅹ50%+岗位系数ⅹ50%。如年度内岗位进行调整，则岗位级次的系数也做相应调整。通过施行，大家普遍认为做到了岗能结合和奖酬挂钩，那些工作中不坚持原则、当好人，测评成绩高和擅长考试，评定级次高的现象得到了根本的遏制，管理效能进一步优化。
通过实施能级管理的各项工作，我们感到，全区能级管理工作做到以下了以下“五个结合”：一是做到了能级管理与组织收入的有效结合。今年1至6月份，全局共组织税收收入 万元，同比增收 万元，增长了 %，充分显示出能级管理制度的作用。二是做到了能级管理与“文化兴局”战略的有机结合。“文化育人、科技兴局”是我局长期的战略方针，能级管理是制度文化建设的重要内容，我们把二者紧密结合，形成了“文化育人打基础，科技兴局图发展”的良好局面。三是做到了能级管理与执法责任制的紧密结合。我们把能级管理与执法责任制一同安排，一同考核，实行岗能匹配、岗责统一，收到了相互补充、相互促进的效果。四是实现了能级管理与综合目标考核的有机结合。能级管理是综合目标考核的基础，综合目标考核既是评价能级管理工作质量的尺子，也是能级管理效能得以有效发挥的重要保证，两者在制度上相互衔接、环环相扣，形成了一体化的管理机制。五是做到了能级管理与公务员年度考核和晋升的全面结合。本着“因事设岗、因岗择人、人尽其才”的原则，坚持统筹安排，仅2005年上半年区局党组对中层领导及一般税干近70人进行了调整，保持了调整人员心情愉快、行动迅速地走上新的工作岗位。通过规范机构设置、明确职责分工，全局系统机构设置更加合理，工作职责进一步明确，专业化程度进一步提高，形成了干部能上能下，职、级能升能降，人员能进能出，轮岗自如、交流易行的动态管理机制。
创新管理机制 促进队伍建设
——汉台区国税局能级管理工作的实践与思考(二)
工 作 成 效
实行能级管理是干部管理考核机制的一场变革，是建立并落实干部能力、素质、工作等方面的综合评价机制，通过能级管理考核，使全局工作出现了“五大变化”和“五个提高”。
（一）实现了“五大变化”：
一是税干的工作积极性进一步增强。能级管理把干部的工作成绩和个人利益有机结合起来，体现了能者多劳，多劳多得和优胜劣汰的竞争机制，克服了“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的弊端，使税干的责、权、利紧密相连，有效地挖掘了人力资源，发挥了人才优势，实现了人才效益的良性循环，激发了广大税干的工作积极性、主动性，增强了广大税干的竞争意识和进取意识。今年二季度，区局除病事假、不定级、见习能级等因素影响，奖金津贴人均1471元，最高1788元，最低1231元，相差557元。尽管大家领到的奖金津贴差距拉大了，但通过能级管理，使每个人尽量找到最佳定位，达到能力与报酬的最佳结合，从而全面调动了税干的工作积极性，优化了管理效能，激活了干部队伍，走活了全局工作一盘棋，为营造一个积极向上、认真负责、开拓进取、公正公平和奖优罚劣的良好工作环境奠定了科学坚实的基础。 二是税干的工作作风进一步转变。由于能级管理涵盖了每个税干在德、能、勤、绩、廉、学等方面的表现，某一个方面的短缺就可能影响个人的能级认证，从而有力促使税干全面发展。推行能级管理模式后，广大税干的思想、工作和学习作风有了明显的转变，如有的同志忙里偷闲不放过任何学习的机会，自觉捧起书本，学习相关税收知识；有的同志在工作中力求高标准整理所管纳税户的征管资料，完善规范纳税档案；还有一名因不具备评定资格未取得能级的同志深有感触地看到身边其他同志参与了评定，拿到了能级津贴，感觉面子上过不去。他说，能级管理既体现了一个人的经济待遇，也在无形中确定了一个人的“政治待遇”，决心在今后工作中刻苦学习，扎扎实实把工作做好，力争在以后的评定中获得较高级次。三是征管基础进一步夯实。推行能级管理模式后，税干的责任感、事业心进一步增强，自觉把主要精力放在提高税收征管质量上，全局的征管基础工作得到了长足的发展。管辖城区6000多户小规模纳税人的北城分局，在推行能级管理后，税干思想高度统一，工作热情空前高涨，工作责任心大大增强，争先创优意识进一步提高，甚至连一些年龄偏大的同志也主动承担起较大的工作量，真正实现了“要我干”为“我要干”的转变，该分局在“管住税源、管好税源”中实现税务登记率达100％，纳税申报率一直保持在99％以上。四是税收执法水平进一步提高。能级管理对税务执法人员的业务能力和执法水平提出了较高的要求，并实行执法过错追究，促使税干更加规范执法和廉政执法，不断提高执法水平。例如区局两名税干虽然能级系数较低，但他们以此为动力，注重加强学习，不断提高业务技能和执法水平。在一次日常税收稽查工作中，他们查出某大酒店存在违规列支费用偷逃企业所得税的违法行为，经区局审理后，责令该企业对多列的支出予以调帐弥补亏损，并处以一倍罚款，同时对企业的财务人员进行税收政策宣传辅导，使该企业对处罚心服口服。半年来，在全局查处的所有税务行政处罚案件中，未发生一例税务行政复议和行政诉讼案件，没有接到一起纳税人对税干的投诉，没有发生一起重大违法违纪案件，树立了良好的国税人形象，受到了社会各界的一致好评。五是税收收入稳步增长。由于工作业绩在能级认证考核中占有很大比重，这就促使税源管理岗位人员在严征细管上多想办法、多下功夫，以实现全局征管质量的整体提高。实践证明，能级管理模式的推行，极大地激发了税干的工作热情，全局形成了想干事、会干事、干实事、勤谋事和勇于干事创业的良好风气。
（二）促进了“五个提高”：
一是促进了征管质量不断提高。通过推行全员能级管理，夯实了工作责任，使“能级面前见长短、考核面前见高低”成为共识。在今年一季度的综合目标考核中，我局继续保持优胜。二是促进了执法水平不断提高。能级管理工作的全面到位，进一步落实了工作责任，规范了执法行为，使税干的执法水平不断攀升。在今年上半年的各类检查和考核中，未出现人为的执法过错和较大的工作失误。三是促进了干部素质不断提高。能级管理制度的建立，给干部增加了压力，增添了动力。使每个同志看到了自身的不足，找到了自己的差距，增强了努力学习、不断提高自身素质自觉性。在今年市局的全员考试中，我局的及格率达到了 %。四是促进了服务质量不断提高。实现能级管理以后，干部的诚信观念和服务意识得到加强，工作的主动性进一步提高，提升了服务水平，提高了服务质量。例如：纳税人领发票，以前往往要跑几躺，现在只需在发售窗口，几分钟内就能一次性完成，工作效率大大提高。五是促进了国税部门形象不断提高。通过以能级管理为基础的“三项”制度的建立，使“想干事的有机会，能干事的有舞台，会干事的得实惠，不干事的被淘汰”成为现实，使同志们更加注重了自己的言行和形象，增强了群体意识，促进了整个部门形象的根本好转。
几 点 启 示
能级管理是国税系统干部管理工作的一场变革，是人事制度改革的深化，是干部人事工作从思想观念、工作方法到管理体制和运行机制的全面创新，它的最大创新之处是深化了以人为本的理念，五大喜人变化和五个方面的提高折射的是这一机制的灵魂。同时，它也从一个更深的层面为干部队伍建设提供了有益的探索，并且初现活力。通过推行全员能级管理，全体税干的责任感、事业心明显增强，都能自觉把主要精力放在提升自身素质上，放在提高税收征管质量上。事实证明，能级管理工作是切实可行的，它的实施，使汉台国税插上了腾飞的翅膀。由此，我们也得出以下几点启示：
（一）观念创新是能级管理工作的前提。要在经济欠发达地区实现税收工作的全面创新，首先要解决好税务人员的思想观念问题。只有认识提高了，观念转变了，才能激发和调动广大税务干部的积极性、主动性和创造性，才能为创新税收工作提供必要的思想保证。在实施能级管理过程中，局党组冷静分析了全区国税工作现状，决定把消除抵触情绪、提高思想认识作为突破口，通过教育培训，提高了广大税干的思想认识并把它转变为了巨大的工作激情，确保了能级管理工作的顺利进行。
（二）人才创新是能级管理工作的根本。要全面创新税收工作，必须培养和造就一支政治过硬、纪律严明、作风优良的税务干部队伍。多年来，汉台区国税局坚持以人为本的理念，积极实施人才创新战略，通过竞争上岗、双向选择和末位淘汰等人事制度改革，提高队伍素质，增强竞争意识，并积极通过短期培训、委托深造和在岗自学的办法，注重现有人员的培训，优化知识结构，应对工作需求。由于坚持不懈地构建优化、选拔、培训和激励人才体系，全局上下学习风气更加浓厚，业务素质明显增强，执法水平大大提高。
（三）机制创新是能级管理工作的基础。现代创新理论告诉我们，如果缺乏催生和引领实践创新的必要机制，单纯倡导奉献的方式，创新工作必将失去赖以支撑和发展的原动力。只有营造出一种能够激发创新意识、弘扬创新精神和释放创新能力的环境与机制，把蕴藏在个体中的智慧和力量保护好、引导好、发挥好，才能保证各项创新充满生机与活力，只有通过能级管理同每个人的切身紧密结合起来，才能激励人、鼓舞人、调动人。几年来，从平时考核到干部任用，从学历深造到先进评审，汉台区国税局在认真执行政策、广泛发扬民主和严格履行程序的前提下，特别注重创新能力和工作实绩的考察，一批有进取精神、能大胆管理、会创新局面的开拓性干部脱颖而出。正是因为在实践中形成了一套鼓励争优创先、适合干事创业的运作机制和工作氛围，才为税收全面创新奠定了良好的基础。
（四）方法创新是能级管理工作的保证。实践证明，只有创新工作方法，运用辩证法，学会“弹钢琴”，才能统筹兼顾，抓住重点，以点带面，整体推进。这几年，不论是进行征管质量考核，还是坚持依法治税，不论是开展精神文明创建，还是推进信息化建设，汉台区国税局都将它们看成是整个税收工作的有机组成部分，选对突破口，找准着力点，举一反三，融会贯通，并且效果明显。
（五）目标创新是能级管理工作的动力。随着经济发展和社会进步，税收工作面临更多更新的挑战。税收工作如果安于现状、因循守旧、不思进取、无所作为，势必与经济社会的快速发展不相适应。汉台区国税局在对各项工作纵向比较的同时，坚持把目光关注在与发达省区的横向比较上，从而在思想认识、总体思路和工作力度等方面，都力求体现创新精神和进取意识，不断制定更高、更新的奋斗目标。并且锲而不舍，一抓到底。实践表明，只要选准目标，乘势而上，税收工作就会一年一个新台阶，年年都有新起色。
二○○五年七月 今年以来，在市局党组的正确领导下，汉台区国税局大胆创新干部管理办法，认真总结2004年实施的以人员能级管理为主的能级管理工作思路，积极探索推行能级管理制度，实施了以人员能级管理和岗位能级管理紧密结合的能级管理工作新机制，坚持公开、公正、平等、竞争、择优的原则和以能定级、以责定岗的原则，做到了能岗结合、能酬挂钩，有效地挖掘了税干潜力，激发了队伍活力，全体税干整体素质明显提高，责任意识明显增强，工作作风明显转变，有力地促进了各项税收工作进展。