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5月13日，民政部与国家发展改革委员会联合召开基本养老服务体系建设专家论证会，特邀中国社科院、国家发改委社会发展研究所、北京大学、人民大学、清华大学、中国社会福利协会等有关方面的专家学者及基层民政部门代表对基本养老服务体系的内涵、服务范围及相关设施建设的功能定位、政府责任等问题进行论证。专家学者和基层代表进行了热烈探讨，认为基本养老服务体系是面向所有老年群体，提供基本生活照料、护理康复、情感关怀、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及与之相适应的服务标准、运行机制和监管制度。
专家们建议，基本养老服务体系建设应遵循居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的发展思路。基本养老服务的认定，不以机构名称为标准，而是以服务项目为依据确定。
专家们指出，提供基本生活照料、护理康复、情感关怀、紧急救援和社会参与等养老服务项目反映了社会老年人的基本的、普遍的诉求，属于基本公共服务的范畴。建议政府在基本养老服务体系建设上，发挥主导作用，在服务资源有限的条件下，应重点保障失能、半失能老年人的基本服务需求，并确保孤老孤残优抚对象、城市“三无”老年人、农村五保老年人能得到必要的服务。
专家们认为，基本养老服务体系建设是一项长期的战略任务，应在政府主导下，调动社会各方力量参与，不断丰富服务内容、完善相关标准与规范，满足基本养老服务需求，实现养老服务的可持续发展。
据介绍，1999年，我国步入人口老龄化社会，开始经历规模最大、速度最快的人口老龄化发展过程。截至2009年底，我国60岁以上老年人口已达1.67亿，占总人口的12.5%，且正以每年3%以上的速度快速增长，是同期人口增速的五倍多。到2015年，老年人口预计将达到2.13亿，约占总人口的15%；2020年达到2.43亿，约占总人口的18%。人口老龄化将成为未来一个时期我国基本的国情特征，“未富先老”使我国有别于发达国家而面临前所未有的挑战。
为积极应对人口老龄化，改善养老服务设施条件，加快基本养老服务体系建设，推动养老服务业发展，民政部、国家发展改革委、全国老龄办于2009年决定联合编制基本养老服务体系建设规划，同步启动基本养老服务体系建设试点工作，并拟提议将基本养老服务体系建设规划列入国家重点专项规划。根据现行的国际行业分类标准，养老服务业列入第三产业Q门类中社会工作活动大类，是社会工作活动的核心内容。