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5月上旬召开的国务院节能减排工作会议透露：“十一五”前四年，全国单位GDP能耗累计下降14.38%，在今年剩下的7个多月中，要最终完成“十一五”单位GDP能耗降低20%左右的目标，任务十分艰巨。时间离“十一五”期末已掐指可算。在今年以来经济回升而节能减排指标由降转升的新挑战下，能不能确保完成年度节能减排目标，确保超额完成整个“十一五”的目标任务，考验着江苏各级政府的公信力和执行力。
没有价钱可讲的“硬杠杠”
“节能减排事关人民群众切身利益，事关政府的公信力和执行力。这是一项硬任务，也是一条硬杠杠，我们没有回旋余地，没有退路可言，更没有价钱可讲！”11日召开的全省节能减排工作会议上，省长罗志军这一番讲话掷地有声。
“十一五”期间单位GDP能耗下降20%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减15.1%和18%，这是国家下达给江苏的指标。在坚持“环保优先、节约优先”方针，大力度调整经济结构、实施节能减排一系列硬招之后，作为耗能大省和能源小省的江苏，已初步交出了一份超过预期的答卷。
先看节能，到去年，江苏单位GDP能耗累计下降17.3%，完成“十一五”节能总目标的86.3%，超过国家规定的80%的时序进度目标；
再看减排，去年全国“两会”期间，环保部部长周生贤在听取江苏代表团审议时向中外记者宣布：“江苏化学需氧量和二氧化硫排放指标，较2005年削减了10.72%和14.89%，在全国一枝独秀”。到去年底，这两项指标又刷新为14.9%、21.8%，完成“十一五”减排总目标的98.9%、121.1%，并连续四年完成国家下达的年度减排任务。
将实际进度与预定指标相对照，可以发现，实现“两个确保”已经有了很好的基础。由于前四年江苏节能减排已经超过时序进度，因此只要完成今年的目标，整个“十一五”就可以确保超额完成。前一个确保是后一个确保的基础，完成好今年目标至为关键。
省经信委主任陈震宁说，完成“十一五”节能减排目标，已经进入了决战阶段。实现“十一五”节能目标，今年我省单位GDP能耗必须下降3.02%以上，这是严峻挑战下一项艰巨任务。
指标由降转升，压力大于以往
相比全国，江苏有领先优势。而较之往年，节能减排又面临着新的情况。
陈震宁分析，节能有其基本规律。“十一五”前四年，直接节能的潜力已经得到较大程度挖掘，随着单位能耗基数的降低，节能工作的边际效应也在递减，节能的空间在收窄，难度也在加大。
省统计局发布的数据显示，今年一季度，全省经济增长15.4%，增幅较去年同期提高5.2个百分点。经济形势回升好转、企业生产能力逐步恢复，能耗强度、二氧化硫排放量下降的速度放缓，甚至由降转升。一季度，我省钢铁、石化、化工等七大高耗能行业生产增长15%，同比加快7个百分点；工业用电量同比增长24.8%，单位GDP能耗不降反升。与此同时，重点流域水质、区域排污总量以及环境违法问题均出现不同程度的反弹。
逆水行舟，不进则退！实现“两个确保”，我省鲜明提出：不管遇到多大困难，节能减排的决心不能动摇，目标不能降低，力度不能减弱！
省政府副秘书长韩庆华说，如果说过去节能减排工作是“做了算”，现在则需要“算了做”。各单位、企业要给自己“归归类”，在超额完成、能够完成和不能完成中，你属于哪一类？全面排查，按时间倒过来算账并采取措施。
全省及各地的动作，紧锣密鼓——
严格落实节能减排目标责任。5月底前，全年节能减排目标分解下达今年各市、县和重点用能单位。
加大淘汰落后产能力度。在国家淘汰落后产能计划下达前，由发改、经信部门先排出一批淘汰小火电、炼铁、炼钢、水泥等落后产能，5月底前预先分解到市县和有关企业。经济、法律和必要的行政手段“三箭齐发”，确保9月底前全部关停。徐州市市长张敬华表示，今年，徐州将在去年淘汰66条机立窑水泥生产线的基础上，继续关闭26家小焦化和34家小造纸企业。
对工业、建筑、交通和公共机构等重点领域，对冶金、建材、化工、电力、纺织等重点行业和重点耗能企业，施以“铁腕硬招”，降住“龙头”。南京市市长季建业说，南京将组建指挥部，对燕子矶地区66家化工企业两年内关停并转。
对违法违规用能或排污的单位和企业限期整改，坚决查处……
严格问责，“三个一律”分量重
“节能减排，关键在于责任落到实处。与以往相比，这次提出行政问责的力度更大了。”省经信委副主任、南京电监办专员顾瑜芳说，今年工作措施之实、政策之新、措辞之严，让大家都掂出了其中的分量。
市、县政府主要负责人，是本地区节能减排的第一责任人；企业主要负责人，是本企业节能减排的第一责任人。我省提出，“完不成节能减排任务的地方、单位和企业，一律不能参加评优树先活动；完不成节能减排目标的市、县政府主要负责人和分管负责人，一律不得提拔重用；完不成节能减排目标的国有、国有控股企业领导班子，一律不得享受年终考核奖励。”
这“三个一律”，敲响了行政问责的响鼓重槌。
记者注意到，今年省人代会提出了全省单位GDP能耗下降4%左右的目标，这明显高于3.02%的测算指标。完成这个年度目标，进而确保超额完成“十一五”目标，需要严格考核、奖惩分明。我省明确，对如期完成节能减排目标任务的地区和企业要给予奖励；对没有完成任务的，要严格追究主要领导和分管领导的责任。考核和奖惩坚持实事求是，一经发现数据造假，坚决严肃处理。
问责是最后一道严规。为将落实责任的关口前移，省监察厅厅长解畅表示，省监察厅最近将对节能减排进行集中检查，一旦发现问题，提前发出预警，早提醒、早纠正，确保完成目标任务。