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同志们：在全国“两会”刚刚结束、全市上下振奋精神、信心百倍地贯彻“两会”精神、实施“两个强力推进”的关键时刻，市委、市政府在此召开2009年全市民政工作会议，传达全省民政工作会议精神，总结2008年全市民政工作，分析民政工作面临的新形势和新任务，研究部署2009年民政工作，动员全市民政系统及各方面的力量，奋力拼搏，扎实工作，为“两个强力推进”做出新的贡献。按照会议安排，我先作个发言。晓春书记、朱冬副市长还将作重要讲话，大家一定要深刻领会，狠抓落实。
一、二○○八年工作回顾
2008年，在市委、市政府的坚强领导下和省民政厅的关心支持下，全市民政系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的战略部署，以项目建设为抓手，以保障民生为第一要务，以推进基层民主为重要取向，以服务社会为根本要求，2008年全市民政系统争取到位各项民政资金7.94亿元，有力推动了全市民政事业的全面可持续发展。
（一）组织有力、措施到位，抗震救灾取得阶段性胜利
大灾之年，全市民政系统广大干部职工上下一心，众志成城，迎难而上，积极投入到抗震救灾一线，紧急转移受灾群众，妥善安置灾民，及时发放救灾应急款物，动员和组织社会捐款捐物，为全市抗震救灾取得阶段性胜利做出了重要贡献。
1、迅速启动灾害应急预案。5.12汶川特大地震发生后，紧急启动应急预案。全市共接收救灾帐篷3000余顶，发放救灾帐篷720顶，发放彩条布、篷布50余万平方米，安排应急食品12余吨、饮用水1661箱，筹集发放雨雪冰冻灾害御寒衣被10.7万件（套）。全市募集各类抗震捐赠款4800余万元。先后设立临时安置和救助点41个，紧急转移和临时安置受灾群众38.5万人次。妥善解决了受灾群众特别是受灾“三孤”人员过渡安置问题，向13116户重灾户按每户2000元标准发放过渡安置资金2623.2万元。
2、加快推进灾后农房恢复重建。到去年12月底，全市永久性住房建设12360户全部开工，已竣工10947户，受损农房维修加固工作基本完成。全市按进度发放农房重建补助资金20834万元，发放损房维修加固资金5500万元。对农村因灾无房散居五保对象，安排建房资金1475万元，对倒塌损坏的敬老院，拨付1398.5万元资金进行恢复重建和维修。
3、确保救灾款物管理规范和使用安全。按照市委书记李仲彬同志提出的救灾款物发放要做到“公开透明、公正公平、严肃纪律”的要求，全市各级民政部门切实加强救灾款物接收、管理和使用的监管力度，实现专户管理、封闭运行，专款专用，公开公平，规范及时，坚持救灾款物用于解决灾民本身无力克服的吃饭、饮用水、穿衣、住房和因灾疾病治疗，用于紧急抢救转移和安置灾民，用于倒损农房重建和修缮，确保救灾款物使用不出格、不出轨。
4、突出抓好御寒物资和过冬住房保障。对住房倒毁的756户农村散居五保对象，纳入农村敬老院临时安置，通过投靠亲戚解决了243户临时居住问题。全市共筹集过冬御寒棉被4.15万余床，棉衣棉裤6.15万余件，单衣裤等其它物资35万余件，灾民所需御寒过冬物资全部得到保障，御寒物资于11月20日前全部发放结束。同时，全市各级财政积极调度资金480万元，专项用于过冬御寒物资采购，储备过冬棉被6000床，棉衣裤3400件，以保证群众安全过冬应急救助。
5、切实保障困难群众基本生活。“三无”人员按每人每天10元补助金和1斤成品粮补助，因灾造成的新“三孤”（孤儿、孤老、孤残）人员、受灾的原“三孤”人员按标准足额补助。全市6-8月有14.89万人次享受临时生活救助资金5246万元，发放救济成品粮1768吨。对19114名“三孤”人员、生活困难的遇难及重伤残者家庭人员、因灾住房倒塌或严重损坏且生活困难的受灾群众发放后续生活救助资金，发放后续救助资金1331万元。按每个遇难人员5000元标准发放遇难人员家属抚慰金6.5万元，遇难者遗体全部得到妥善安葬。全市因灾困难人员纳入城市低保6381人，纳入农村低保10539人。积极筹集冬令资金949万元，规范有序开展困难群众冬令救助。
（二）“民生工程”深入开展，城乡社会救助能力进一步增强
城乡低保范围进一步扩大。加大动态管理力度，全市累计退出城乡低保达1500余户、4000多人，全市2008年底有43346户102281人享受城市低保，累计保障1040758人次，累计发放低保资金11935万元，累计人月均补差114元；有61033户170693人纳入农村低保，累计发放资金5830万元，月人均补助水平达到34.7元。医疗救助实现城乡全覆盖。全市城市医疗累计救助39701人，累计支出救助资金1126万元，人均医疗救助金达到129元。农村医疗救助43224人，累计支出救助资金1768万元，人均救助达到104元。农村“五保”供养水平逐步提高。全市符合条件的五保供养对象18308人全部纳入供养范围，集中供养五保对象年人均供养水平达到2900元，分散供养五保对象年人均供养标准达到1200元。全市新建、改扩建敬老院16所，新增床位1238张，五保集中供养率达26%。百姓安居工程稳步推进。全市完成特困无房户安居建房1377户，同时投资200余万元对通江县、南江县两个麻风村危房进行了改建。
（三）民间组织管理进一步加强，基层政权建设取得突破性进展
村（居）委会换届选举顺利完成。全市有选举任务的2322个建制村和274个社区居委会全面完成了换届选举工作任务。城市社区建设全面提速。社区工作队伍建设得到加强，社区干部的待遇得到提高。全市社区居委会成员的平均年龄从第六届的51.3岁下降到48.6岁，高中以上文化程度从第六届的12.4%上升到54%，部分社区达到了“一社区一大学生”的要求。村务公开民主管理制度逐步完善。各县区进一步促进了村务管理工作的规范化建设。巴州区建立和完善村务监督委员会、南江县的“十公开”制度、通江县开展“村务公开和民主管理工作百日推进活动”、平昌县将村务公开和村委会选举相结合的做法都取得了较好的成效。民间组织健康发展。2008年全市共登记在册社会组织513个；注销登记社会组织21个；变更登记社会组织26个；撤销登记社会组织2个。民间组织2007年度的年检率达到100%，“实地年检”成为年检工作亮点。