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党风廉政建设学习心得体会|党风廉政建设及预防腐败工作在工程建设领域的创新思路

政府 时间:2014-11-12

【www.98iis.net--政府】

  一、工程建设领域创新的历史原因

  政府投资工程是社会关注的焦点,也是容易滋生腐败的重点领域。交通工程社会关注度高,建设意义大,近年来我市交通基础设施建设力度逐年加大,局相关部门在规范项目建设程序方面下了很大功夫,确保了我市交通工程廉洁、高效,没有出现外地频繁发生的工程上马、干部落马的现象。为更加有效的提高源头治腐工作,确保工程建设的顺利进行,拟在工程建设领域进行新探索、创造新经验。

  二、工程建设领域创新目标和做法

  (一)目标:以工程招投标为重点,全面推进“廉洁阳光工程”,强化风险防控,突出防控重点,健全责任机制,实现在建工程“权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全”。

  (二)做法

  1、强化防控机制,实现事前预防与全程跟踪相结合

  通过分析典型案例和研究行业工作规律,梳理出项目管理事项和业务工作流程,查找每个权力岗位的自由裁量空间,针对权力可能滥用的“念头”或“由头”,设计出高效清廉的项目管理机制,形成“筑牢三道防线,把好八道关口”的工作机制。

  筑牢三道防线:

  一是推行招投标廉政见证(事前防线)。把好工程招投标过程中的招标代理机构的选定、报名、标底制作、评标方式、投标保证金缴纳情况、评标专家的抽取、评标、合同签订等重要环节,邀请市纪委、市发改委、市财政局、市审计局现场见证招投标全过程,监督工程各方依法办事。

  二是开展全程质量管理廉政监督(事中防线),监督业主、监理、施工等各方,实现信息公开,防止弄虚作假、违纪违规。

  三是监督工程项目结算审计(事后防线),把重点工程建设成为优质工程、节约工程、廉政工程、阳光工程。

  把好“八个关口”:

  一是把好思想关,实行责任控制。通过廉政宣传教育,解决思想认识问题,提高工程参建人员的责任意识。

  二是把好材料关,实行源头控制。不论是自产地材,还是外购水泥钢材等,在使用之前都要对所有材料进行试验检测,确保材料符合规定。

  三是把好设备关,实行工艺控制。监督项目管理单位组织专人对进场设备对照检查,确保按招标文件要求配齐设备。

  四是把好技术关,实行方案控制。重点对部分设计变更的分项工程实施监督。

  五是把好岗位关,实行管理控制。监督所有技术、管理人员按合同全面到位。

  六是把好工序关,实行环节控制。杜绝不按规范操作。

  七是把好检测关,实行标准控制。坚持执行技术标准,杜绝弄虚作假、偷工减料、以次充优等各种不良行为。

  八是把好质量安全关,实行体系控制。督促落实工程质量安全的各项保证措施。

  为筑牢防线、把好关口,采取向重点工程派驻纪检监察员的方式,全程监督工程廉政建设,从宣传教育、监督形式、检查内容等方面不断探索强化事前监督的有效途径和办法。通过前移监督关口,事前监督、事中监督与事后监督实现了紧密结合,可有效防止权力失控、决策失误和行为失范。

  2、强化公开机制,实现内部监督与外部监督相结合。

  阳光是腐败的天敌,公开是腐败的克星。以阳光公开的方式扼制“潜规则”,发展“显规则”,是医治工程关键部位与关键环节腐败现象的一剂良药。“以公开促公平,以公开保廉政,以公开出效益”。

  一是招标过程公开。在招投标活动中,严格落实“招标人自主招标、评标委员会独立评标、招标人自行定标、政府依法监督”的原则,充分保证招投标行为的公开、公正、公平,招标代理机构在对评标委员会推荐的中标侯选人进行公示后,选定工程监理队伍和施工队伍。

  二是施工过程管理公开。项目法人、现场执行机构和监理单位、施工单位对各自职责范围内的现场管理工作进行公开。不仅公开施工单位的合同工程概算、履约情况、进度计划、完成情况等,主动接受各方监督。如:在工序交接方面,坚持“上道工序不合格,严禁进入下道工序”的工作原则,尤其在路基土方完工的交验阶段,坚持四方(市质监站、项目办、监理、施工单位)共同参与,不合格路段坚决不予验收,对质量控制难点或技术难点,项目办会同总监办组织施工单位召开施工现场会,在统一工艺参数和质量控制指标后方可组织施工。同时建立了信用档案,对不讲诚信的施工单位列入黑名单并予以公布,取消其进入建设市场的资格,有效增强施工单位履行合同的责任感和自觉性,保证工程的质量和进度。

  三是设计变更管理公开。不论因何原因变更设计,不论是重大变更或一般变更,项目办都从严把关,尤其是变更需增加投资的项目必须采取方案比选、专家论证,经济比较、审计部门审计认定等程序,从严控制变更。对变更可以减少投资的项目按保证质量、节约投资、方便施工的原则予以优化。

  四是资金使用公开。要求各施工单位必须在指定银行开设账户,每月报计划,使建设资金封闭运行,有效防止资金外流。同时对计量实行分权制审批,实行“管钱的不批钱,批钱的不用钱,用钱的不付钱”的管理模式,严格规范用钱权。

  五是监督措施公开。设立廉政举报电话,加强工程廉政监督,要求各施工、监理单位在驻地和施工现场进行公布,做到“上栏、上墙、上牌”,人人知晓,便于查看。通过有效公开和阳光操作,杜绝了个人说了算、简单行事、无序操作等缺陷和漏洞,确保“凡事有人负责,凡事有章可依,凡事有据可查”,确保“权力运行到哪里,阳光就普照到哪里”。

  六是规范签订各类合同。做到工程建设与党风廉政建设合同同签订,质量、安全、进度与廉洁阳光公开同考核。层层签订《廉政建设目标责任书》;在签订施工合同时签订《廉政合同》,将党风廉政建设的内容和要求加以明确和细化,将责任落实到人,形成一级抓一级,一级对一级负责的责任体系。工程合同、廉政合同、安全生产合同等对工程的履约担保、合同价款、工期、工程进度、工程计量和支付、工程质量、缺陷责任、廉政建设、安全生产要进行详细约定,杜绝合同无约束力或约束力弱,导致责任追究无法落实等问题的出现。

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