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摘要：对于工程建设来说，保证工程的施工进度对于工程项目的组织方和承包单位来说都具有十分重要的意义。对于组织方来说，出于控制施工进度的目的，许多时候会与施工承包单位签订目标责任状，以对其施工的进度进行管理与约束，但目标责任状的签订需要一定的适用条件。文章从工程进度管理的办法入手，进一步分析了经济管理手段之一的目标责任状在工程施工进度管理中的作用，同时对目标责任状的有效应用提出了建议。
关键词：目标责任状；工程施工；进度管理
如果工程没有在规定的工期内顺利完工，那么对组织方来说，会造成工程项目的落实使用延期的影响，直接导致的就是工程组织方的经济损失。对于施工单位来说，没有按约定完成施工，会严重影响该施工单位在行业里的信誉程度，并且会产生工程延误的相关赔偿问题。所以为了维护组织方的管理权力，同时强化施工方的责任意识，实现有效的工程进度管理，有时会采取签订目标责任状的手段。但目标责任状并不适用于所有的工程项目，在进行签订时还需要具体问题具体分析。
一、工程进度管理的办法
对于一个工程项目来说，严格把控好工程的施工进度，是落实工程管理的重要内容之一，从当前最普遍的工程进度管理办法来看，其主要包括行政管理手段和经济管理手段这两种管理方式。
（一）行政管理手段
所谓的行政管理手段，就是通过发布相关的进度控制要求或指令，以表扬、批评等形式对当前的施工进度进行描述和评价，从而对施工单位产生激励性或警示性的影响作用。行政管理的手段具有一定的强制性质，对于工程项目的管理方来说，是一种十分有效的管理方式，但也存在着一定的不足。首先，许多的工程管理方法并不具有法定意义上的行政管理职能，难以使施工单位对其行政管理的效力进行服从；其次，这种稍显强硬的管理手段可能会引起施工单位的反感，进而引发管理方与施工单位之间的矛盾，这将直接影响工程的施工进度。
（二）经济管理手段
相较于行政管理的手段，经济管理的方式更加具有人性化特征。对施工进度进行经济管理，主要就是指工程的管理方采取经济奖励或经济处罚的方式对于工程进度进行管理，而奖励或处罚的参考依据就是施工单位对于工程的某一阶段性目标的完成情况。这种经济管理的手段能够摒弃行政管理手段的僵硬化缺陷，有利于提升施工单位的工作积极性，同时也能够通过经济处罚的方式有效保证工程进度的规范性。但是经济管理手段也存在着一定的弊端，那就是可能引起施工单位的施工质量有所降低，施工方为了获得更高的经济奖励，就盲目追求施工的进度，从而忽视了对于工程质量的把控，这实际上就对工程价值造成了影响。
二、目标责任状在工程施工进度管理中的作用
在大多情况下，工程的管理方为了对公告进度进行更严格的管理，就会与施工单位签订一份目标责任状，其目的就是使工程进度的管理方式更加规范，在施工前进行目标责任状的签署，能够对施工过程中可能出现的影响工程进度的情况进行说明，减少施工过程中双方可能产生的矛盾与分歧。利用目标责任状来进行工程进度的管理，属于一种经济管理的性质，那就是对阶段性工程目标的实现情况进行相应的经济奖惩办法。但是目标责任状管理也可以将行政管理与经济管理相融合，除了进行经济的奖惩措施之外，还加入通报表扬或批评的手段，以达到更好的工程进度管理的效果。由此可见，目标责任状对于工程进度管理来说能够发挥巨大的作用。
（一）暴露目标责任单位存在的问题
目标责任状相关内容的制定是需要工程的管理方对目标责任单位进行细致的考察之后，依据该目标责任单位的实际情况进行相关条款的拟定，这就使得工程管理方对于目标责任单位有了更为深入的整体认识。而在施工进行的过程当中，工程的管理方可以严格按照目标责任状所包含的内容，对目标责任单位的各方面施工目标的完成情况进行检验，而检验的结果就能够直接反映出目标责任单位本身所存在的问题与不足。这不仅能够为工程管理方下一步管理的重点提供参考，也可以让目标责任单位认识到自身的问题，从而进行有针对性的整改，以保证施工进度目标的达成。
（二）调动目标责任工程承包单位的积极性和主动性
对于工程的承包单位来说，有效的奖惩措施能够对其施工的积极性与主动性产生一定的影响。一方面，目标责任状所包含的相关奖惩措施对于工程承包单位来说作用是巨大的，为了获得经济奖励，同时避免发生经济处罚的情况，承包单位的相关负责人就会对施工人员进行更为规范的管理，充分调动起施工人员的工作积极性；另一方面，目标责任状所设定的阶段性工程目标具有一定的挑战性，工程承包单位要想达到既定的目标，就要发挥主观性，对于施工方案进行有针对性的调整，并且创新施工技术，进一步提高施工效率，这对于承包单位来说也是一次自我提升的机会。
（三）提高施工团队的工作热情
施工团队是工程建设的主体，也是决定工程进度的核心因素，目标责任状的签订对于施工团队工作热情的提升具有重要的促进作用。对于施工团队来说，之所以进行工程承包工作，其根本目的就是获得经济收益。保证工程的顺利实施，使其能够获得预期经济效益的基础，而目标责任状中所包含的经济奖励内容，则会为施工团队的人员提供额外的经济收入，这就大大激发了施工团队的工作热情，实现工程管理方与施工承包方的经济共赢目标。
三、目标责任状在工程施工进度管理中的应用建议
（一）对于工程承包单位
1.注重目标责任状的评审工作
在签订目标责任状之前，工程承包单位要对自身实际的施工能力水平进行合理的评估，并且要对施工设备、施工材料等成本问题进行核算，还有对可能发生的影响工程进度的问题进行风险预测，并与管理方所提出的要求进行对比，综合考量是否可以完成管理方所设定的工程进度目标，然后依据实际情况决定是否可以签署目标责任状。
2.保证工程进度的同时注重质量把关
工程的质量是检验施工效果的最终衡量标准，工程承包单位面对目标责任状所包含的施工压力以及经济奖励驱使的情况下，不能盲目地追求施工进度目标的达成，更应该为工程的质量负责。工程承包单位应该进一步明确工程建设的根本性要求就是要保证工程质量的达标，承包单位也应该认识到一旦工程质量产生问题，其所面临的经济赔偿要远远高于施工进程目标的奖励。
（二）对于建设单位和项目管理单位
1.保留目标责任状的实施空间
对于建设单位和项目管理单位来说，在进行目标责任状相关内容的制定时，要适当保留其实施的空间。在保证目标责任状的合法性质的前提之下，要对既定的阶段性施工进度完成情况的奖惩办法保留一定的可规范空间，在对工程进度进行规范的同时也要为工程质量预留一定的考核内容，避免一些施工单位为了获得经济奖励就盲目追求工程进度，而不对工程质量负责的情况的发生。
2.目标责任状的实施要有针对性
目标责任状具有一定的适用范围，并不对所有的工程项目起作用。一般情况下，对于工期宽松、工程量不大、实施单位较为单一的工程项目来说，不建议使用目标责任状的工程进度管理手段，而对于工期紧迫、工程建设难度较大、施工质量要求较高、参建单位较多的工程项目来说，目标责任状是一个十分有效的进度管理手段。工程进度管理是工程建设的重要内容之一，对于工程项目的组织管理方和承包方来说都是极其重要的工程管理内容，目标责任状的签订就是对于工程进度进行管理的最有效的手段。但是目标责任状只适用于工期较紧、工程难度较大、投入资金较多的工程项目，而对于一般的简单工程来说则没有签订的必要。目标责任状只是一种管理手段，虽然可以起到管理工程进度的作用，但要进一步提升工程的施工水平，就要切实将监督管理工作落实到工程建设的各个环节当中。
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