【www.98iis.net--政府报告】
同志们：
今天我们召开2019年政府全体组成人员会议暨廉政工作会议，主要是基于两个方面的考虑：一方面，学习贯彻相关会议文件精神，加强政府系统作风建设;另一方面，就是按照上级批复的《阿拉善右旗机构改革方案》要求，我们已经顺利完成了党政机构设置和人员调整等重点工作，26个组成部门的“一把手”也已全部到位工作。召开此次会议，就是进一步统一思想，提高认识，坚定发展信心，强化责任落实，确保26个组成部门以全新面貌全面开启2019年各项工作。
刚才，我们集中学习了习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维，着力防范化解重大风险专题研讨班开班仪式上的重要讲话精神，以及《盟直机关、部门、单位深入整治“四官”问题净化机关政治生态实施方案》和《旗纪委关于深入整治形式主义、官僚主义突出问题的通知》精神，会后，请大家认真抓好贯彻落实，下面，我讲四个方面的意见。
一、提高政治站位，切实增强抓好本职工作的的行动自觉
一要旗帜鲜明讲政治。政治建设关乎信仰、立场、底线、原则，是筑本塑魂的首要工作。作为领导干部，必须首先站稳政治立场，提高政治能力，毫不含糊的做政治上的明白人。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威这一根本政治要求，融入到工作中，落实于行动上，确保各项事业始终保持正确政治方向。要不断加强思想政治建设，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、自治区党委和盟委、旗委各项决策部署，始终站在全局大局下观察形势、分析问题、履行职责、推进工作。
二要坚持不懈强本领。能力不是固有的，本领也不是天生的。习近平总书记强调，既要政治过硬，也要本领高强。新常态下仅凭传统的理念和方法，是做不好工作的，我们每个人都要正确认识到自身能力素质与适应新形势、新变化、新任务存在的差距，增强“本领恐慌”的忧患意识，持续开展“大学习、大调研、大讨论”活动，着力提高深化改革开放、推动经济高质量发展、做好新时期群众工作、促进社会和谐稳定的能力和水平。
三要转变作风敢担当。在当前制度建设越来越完备、责任追究越来越严厉的新常态下，一些干部或多或少的存在“懒官、庸官、乖官、巧官”的问题，存在“为官不易”、“为官不为”的想法，担心踩到“红线”冒风险，害怕触犯“底线”担责任，千方百计找借口、谈困难、讲条件，抱着“不求过得硬，只求过得去”，甚至“只要不出事，宁可不做事”的态度，敷衍了事、推诿塞责。比如：一些部门受制于条条框框约束，有风险的不敢干，有难度的不愿干，没有先例的不肯干，特别是在一些重大项目的规划核准、土地审批、安评环评等方面，只知生搬硬套、按图索骥，不懂聚力突破、主动化解，导致项目前期准备时间一拖再拖，甚至长时间不能落地。这种表面上秉公用权、照章办事的行为，实质上就是寻求个人免责、工作上不担当、不作为的问题。对此，大家要深刻领会习近平总书记“三个区分开来”的要求(“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。”)，决不能把思想定格在少犯错误上，更不能把墨守成规不做事当做尽职尽责。在这个问题上，大家一定要有正确的认识和明确的态度，有利于发展的工作，我们要大胆试、大胆闯、大胆干;应该做的事，顶着压力也要干;必须负的责，迎着风险也要担。只要为推动发展搞突破、搞服务，只要为公不为私、为民不为己，就要旗帜鲜明地鼓励支持。
二、树立规矩意识，建设务实高效的担当政府
守纪律、讲规矩是落实工作的首要前提和基本要求，在纪律规矩面前，任何人没有资格搞特殊、当例外。这些年，我在大会小会上多次强调政府工作要讲规矩、讲程序，特别是对项目运行、资金使用方面，更是一而再、再而三的讲，但仍有一些单位和个人不按规矩办事、不按规矩行使权力，项目建设不履行招投标程序、建设单位随意调整变更项目内容、单位内部私设“小金库”等问题仍有发生。
习近平总书记指出：“讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验”。我们的干部一定要毫不含糊地讲规矩，守纪律，在大是大非问题上知敬畏、存戒惧、守底线，做到令行禁止、依法办事。
第一，项目管理要规范。所有项目必须严格履行基本建设程序，无论是国家项目、自治区项目，还是旗本级实施的项目，必须在发改委立项。同时，要做好项目设计。在政府投资建设的项目中，设计阶段是控制整个项目投资成败的关键性阶段，每个项目均要因地制宜、实事求是做好项目设计和概算编制等工作。此外，就是招投标。凡是涉及政府投资的项目，达到法定招标规模的，必须依法公开招标，并严格程序管理、严格投标企业身份认证、严格勘察设计单位筛选、严格中标合同规范、严格工程变更等行为，把好“三关”。一是严把“合同签订关”。即严格实行“双合同”管理制，在签订施工、监理等工程合同的同时，必须签订《廉政合同书》，项目建设、参建单位共同承诺自觉遵守廉政责任。二是严把“决算审计关”。项目完工后，及时办理工程竣工决算审计，将项目审实、审细、审透，防止国有资金流失。三是严把“责任追究关”。项目建设单位、参建单位、监管单位在招投标工作中，如有围标串标、行贿受贿、失职渎职的，要依照有关规定严格追究相关责任。
第二，资金审批要规范。资金审批要坚持“安全与效益”的原则，该上会研究的必须上会研究，该联合审批的必须联合审批，坚决抵制“资金审批走后门、简程序”等行为，更不能发生资金随意挪用、截留、外流等问题。非税收入要严格履行“收支两条线”管理，必须及时足额缴入国库或财政专户。国有资产出租、出借或处置，必须按规定予以核批。另外，各单位要进一步加强会计基础管理，所有财务独立核算单位必须分设会计、出纳岗位，必须健全内部控制制度，保证资金使用安全、高效。
第三，人事编制审批要规范。所有人事编制调整，必须按照“三定”方案的要求，依程序审批，不得自行设编进人、超编用人，更不能随意使用编外人员。同时人员调动要严格履行“双签制”，即必须经政府主要领导和分管人社工作的副旗长同意签字后方可进行调动。
第四，政务会务运转要规范。文件运转方面：今后凡报旗政府的公文必须严格执行公文处理程序，把好文字关、审核关。规范关，政策性文件要报法制办审查备案;提请常务会议研究的文件，会前要搞好调查研究和酝酿讨论，达成一致共识，并准备好相关补充印证材料。请假报备方面：各单位“一把手”外出，要按规定向旗委、政府报备，特殊紧急情况来不及书面报告的，必须进行电话报告，不得“先斩后奏”或不报告私自外出。会议方面：在安排会议时，通知谁开会，谁就来开会，不能通知正职来副职，更不能通知局长来股长。如因特殊情况需请假的，必须按程序审批。旗委、人大、政协召开的会议，政府领导和部门负责人也要按规定和程序准时参会。
三、狠抓工作落实，确保各项目标任务圆满完成
近年来，结合群众路线、“三严三实”“两学一做”等教育活动，全旗党员干部和基层组织的内生动力进一步激发，一批敢想会干的优秀干部脱颖而出，旗委政府执行力建设得到全面加强。但同时在抓落实执行方面，我们还存在不少问题，主要是：有的干部不学习，不研究，知识储备不足，对上级决策部署理解不深、把握不准，所以落实不好;有的干部作风漂浮，说的头头是道、天花乱坠，但一到具体工作，办法不多，发力不够，结果许多工作都停留在规划上，落实在计划中;有的干部行动迟缓，不愿触及矛盾，特别是对一些多年形成的矛盾和问题，久拖不决，小事拖大，大事拖炸;有的干部在落实工作的过程中遇到困难和问题，办法不多，事前不沟通不协调，导致工作蛮干，野蛮施工，等等。对于这类问题，必须下功夫、花力气，切实加以解决。
一要强化“雷厉风行抓执行”的工作作风。一是体现有所作为。“干部干部，只有干才有出路。”简简单单一个干字，既指出了干部的身份之由，又道出了干部的成事之要。更直接地说就是，占着位置不做事，就是尸位素餐，就是失职渎职。今天在座的各位，几乎全部是正科级干部，级别不算高，但作用很关键，旗委政府的决策部署，关键要靠大家层层抓落实、级级抓推进。如果你在这个岗位上不作为、不担当，很有可能影响的就是全旗工作的大局。所以，大家务必把岗位责任看得重一点，把个人得失看得轻一点。二是体现政令畅通。政令畅通才有战斗力，政出必行才有公信力。对于旗委、政府的决策部署，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许上有政策、下有对策，决不允许贯彻执行打折扣、做选择、搞变通，真正做到旗委、政府有号召、有部署，各级各部门就快行动、见实效。三是体现担当负责。要始终坚信“办法总比困难多”，敢于负责，敢于担当，不等不靠，对于职责范围内的事要多协调、多联络、多沟通，大胆拍板，大胆谋划，不要事事请示、事事等指示，避免浪费时间、贻误时机。
二要强化“勤勉务实讲奉献”的工作作风。想干事，就要充满干事业的激情，这种激情是面对机遇敢于争先，面对困难敢于挑战，面对落后敢于奋起，面对竞争敢于创新的勇气。没有对工作的这份激情、挚爱，就不能在本职岗位上干出成绩，就不能攻克一个又一个发展难题。前进的道路从来都不是一帆风顺的，产业培育、征地拆迁、信访维稳，哪一项工作都不是轻而易举能干好的。既要发展、又要保护，既要金山银山、又要绿水青山，既要经济增长、又要调整结构，这些发展中的矛盾问题既是压力，也是动力，更是每一位政府系统干部施展才干、大有作为的舞台。各苏木镇、各部门要始终保持奋斗初心，充满干事创业的激情，自觉把个人理想、人生追求和价值目标，融入到岗位职责和为民服务中，面对问题主动出击，面对困难迎难而上，真正办好事关全局发展的大事要事和群众关心的急事难事，切实做到上不负于党和政府，下无愧于人民群众。
三要强化“严格督查重实效”的工作作风。干成事不是靠空想就能实现的，需要有目标，并且朝着目标付出百倍的努力才有可能实现。对于今年的工作，两办已经下发任务分解台账，并逐项明确了牵头领导、责任单位、工作要求和进展时限。大家要对确定的目标任务了如指掌，清楚自己分管和承担的工作任务是什么、责任是什么，做到心中有数、有的放矢。第一季度即将过去，各苏木镇、各部门要进一步强化调度分析，算好时间账、进度账，任务完成较好的单位，要再接再厉，继续保持;工作欠账的单位，要分析问题，加快工作节奏，集中力量攻坚落实，确保按时限要求完成目标任务。政府督查室要优化督查的力度和频次，对重要决策部署、重点工程项目、重点工作任务及时跟踪问效督查，对放着不办、拖着缓办、顶着拒办、遇到问题推诿扯皮的单位和个人，不仅要在全旗范围内进行通报，而且要严肃追责问责。
四、坚持依法行政，深入推进政府系统党风廉政建设和从严治党工作
廉洁勤政始终是我们做好各项工作的关键所在和有力保障。当前，我们面临的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作艰巨而繁重，更加需要一支为民务实清廉的干部队伍来谋划发展、推动工作，更加需要一支守得住清贫、耐得住寂寞、经得起诱惑、稳得住心神、负得起责任、扛得起使命的干部群体来保驾护航、接续前行。这就要求我们必须落实从严治党责任，保持清正廉洁的底线和本色，让广大人民群众始终相信政府、依靠政府、支持政府。旗人民政府是由旗长、副旗长和政府组成部门共同构建的，我们在座的每一个人都代表政府行使公权，每一个人的一言一行都代表政府的形象和权威，因此，政府系统各级党组织要把党建和党风廉政建设作为分内之事、应尽之责，常研究、常部署，抓具体、具体抓，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。
(一)落实主体责任，全面推进从严治党。一是要严格落实班子集体领导责任。各级各部门要把党风廉政建设与各项重点工作同安排、同部署、同落实，精心研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，逐项细化分解任务，明确责任主体，推动党风廉政建设各项任务落到实处。二是要严格落实主要负责人“第一责任”。各级各部门主要负责人要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的理念，加强对班子成员和下属单位领导干部的廉政教育、日常管理和监督约束，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。三是要严格落实班子成员“一岗双责”。各分管领导在抓好分管业务工作的同时，更要抓实分管部门的廉政建设，每季度至少听取1次分管部门全面从严治党工作汇报，每半年至少在分管领域开展2次专题调研，每年至少约谈1次分管部门负责同志;要加强对自己管理范围内党员干部的教育管理，紧盯关键人、关键处、关键事、关键时，运用“四种形态”，特别是“第一种形态”早提醒、早处置，把问题解决在萌芽状态。
(二)聚焦突出问题，持续深化作风建设。各苏木镇、各部门单位要认真传达学习习近平总书记有关形式主义、官僚主义重要论述、讲话和批示精神，传达学习上级纪委监委关于集中开展形式主义官僚主义及“四官”问题专项整治动相关文件精神，全面梳理排查本地本部门存在的形式主义、官僚主义问题，列出问题清单，举一反三，全力抓好整改，以实际行动带动本单位、本系统党风政风的根本转变。要重点整治“懒官、庸官、乖官、巧官”4个方面存在的问题，整治群众身边“微腐败”问题，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，有效解决扶贫领域不正之风和腐败问题。要全面开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，深入清查违规保管、代管、扣留以及滞留资金等问题。
(三)强化源头治理，扎紧织密制度笼子。各苏木镇、部门单位要注重从源头抓起，强化廉政风险防控，积极开展多形式、多层次的廉政警示教育，以案说法、以案明纪，促使党员干部提高拒腐防变能力。要全面推进惩治和预防腐败体系建设，盯紧看牢土地出让、工程建设、资产处置、招标采购等重点领域，加强对项目建设、惠农政策等专项资金的审计监督，切实做到勤监督、常规范。
(四)始终严以律己，自觉做到廉洁从政。政府各部门和各级干部要坚持把廉洁清正作为从政之要、为政之本，带头执行中国共产党《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》，始终保持如履薄冰、如临深渊的警觉意识，算好“政治账、亲情账、自由账”，做到政治上清醒、经济上清楚、生活上清白。要充分发挥表率作用，带头守纪律讲规矩，严格遵守中央八项规定实施细则精神以及自治区、盟、旗作风建设各项规定，自觉执行重大事项请示报告制度，时刻加强自我约束、自我审视，管好自己、管好班子、管好队伍、管好亲属和身边工作人员，以实际行动永葆党员干部的政治本色。这里着重讲一讲如何构建“亲”“清”政商关系。开展招商引资、推进项目建设，就得与企业家打交道，企业家过来投资，为他们搞好服务，是我们的职责;我们要给予企业家一定的招商引资优惠政策，但所有来往一定要能说清楚，这一点很关键。为企业服务，我们一定要全心全意、尽心竭力，但为了保护自己，在交往过程中也要做到“清”，做到心有所止。政府全体成员，特别是领导干部，必须把清正廉洁作为底线，牢牢守住做人、处事、用权的界线，始终保持清正廉洁、执政为民的良好形象。
同志们，一年春作首，万事行为先。希望大家打起精气神，着力在转变作风、落实工作上狠下功夫，以全新的工作状态，全新的奋斗姿态，抒写无愧于时代的光辉业绩，以优异成绩迎接新中国成立70周年!