【www.98iis.net--会议发言】
各位领导、同志们：中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中提出了建立标本兼治，预防为主的惩治腐败体系，胡锦涛同志在中纪委五次全会上也指出：“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。”而预防职务犯罪正是从源头上治理腐败和加强党的执政能力建设的有效措施，也是反腐败工作的治本之策。
2004年苏州市第二次预防职务犯罪工作会议召开后，我厂认真学习贯彻了会议精神，并在苏州市预防职务犯罪工作指导委员会及办公室的领导和指导下，结合企业实际，认真开展了预防工作。下面汇报一下我厂如何在国家重点工程建设项目—燃机建设中开展预防工作的情况。
**电厂天然气发电工程是国家“西气东输”下游重要配套项目之一，也是中国华电集团公司和苏州市的重点建设工程项目。首期建设两台390mw9f级燃气-蒸汽联合循环发电机组，总投资约26亿元人民币。
工程于2004年1月17日破土，2004年4月28日主体工程开工，经过广大建设者近两年的通力合作、奋力拼搏，1号机组于2005年9月27日顺利投产发电，2号机组于2005年12月30日投产发电，实现了一年投产两台燃机的奋斗目标，为地方经济作出了应有的贡献。
在工程建设初期，中国华电集团公司提出要将工程建成“精品工程”，并确定了两台燃机在05年“双投”的目标。为保证工程建设的顺利进行，并预防违法违纪情况的发生，**电厂党委经过研究，决定在工程建设中开展“工程质量优质，干部廉洁优秀”的“双优”活动，为实现“精品”、“双投”目标提供坚实的保证。为此，厂纪检监察部门对该项目进行了“效能监察”专题立项，并派专人参与实施。在整个工程建设中，进度和工程造价始终处于受控状态，安全质量保持全优，未发生一起违法违纪案件，工程建设取得了令人满意的成绩。我们的具体做法是：
一、建立一套机制
我厂首先由建立工作机制着手，推动了“双优”活动的开展。
一是成立相应的组织机构。成立了“双优”工作领导小组和办公室，领导小组负责人由工程负责人和厂纪检部门负责人担任，领导小组对“双优”工作实施全面领导，办公室负责实施“双优”工作的具体事务。
二是建立联席会议制度。为进一步强化对“双优”工作的领导和协调，增加工作的力度，防止腐败问题的发生，我厂主动与苏州市人民检察院及相城区人民检察院取得联系，得到他们的指导，并与苏州市相城区人民检察院、工程建设单位联合成立了预防职务犯罪联席会议，相城区人民检察院负责人任会议召集人。联席会议每季度召开会议，听取工程建设及创“双优”工作汇报，研究创“双优”工作中的问题。检察院的领导还经常到施工现场了解建设进度、物资采购招投标以及合同履行等情况。
三是明确责任目标。为进一步明确责任要求，增强责任意识，我厂与检察机关和施工单位分别签订了责任目标书，明确了各自的责任目标和工作职责。
健全的组织机构，明确的目标任务为“双优”工作的顺利进行提供了重要的保证。
二、监控两个环节
燃机工程建设是个复杂的系统工程，为了实施有效的监督，必须在众多的工作中找到控制点，从而抓点带面推动其它工作。经过对工程建设主要矛盾点的分析，我们决定重点监控两个环节。
（一）燃机工程招投标环节。工程开工前，在上级招投标管理部门的主持下，我们严格按规定，经过招投标确定了施工队伍，我们以最低的价格招到了最好的施工队伍（同类型地区）。另外，工程建设中有大量的设备、物资需要采购，采购金额占总投资的70%左右。同时这也是最容易发生问题的环节，为保证工程设备质量和投资效益，降低工程造价，确保工期、进度和采购工作中的廉洁公正，招投标工作是其中重要的环节。为防止违纪违法问题的发生，促使工程顺利进行，我们对招投标工作进行了重点监管。工程项目建设中，我们严格遵循公开、公平、公正、科学、严谨、规范的原则进行了招投标工作，所有设备物资采购都严格按照国家、集团公司和我厂有关招标工作规定及程序执行。其中，凡采购金额在50万元以上的设备物资，我们还要求向社会公开招标，结果向社会公布，接受社会监督。另外金额在100万元以上的招投标项目，我们还委托华电招标公司公开招标，招标结果上网公布，保证了“公开、公平、公正”。50万元以下的招投标工作，我们则严把程序关，避免违规操作。在设备物资采购的招投标中，除燃机机岛设备由国家发改委委托中国技术进出口公司进行打捆国际招标，余热锅炉等主设备由华电集团公司组织打捆招标外，我厂纪检监察部门还参加了委托华电招标公司进行的辅机设备招评标工作，共计11批次30余项，金额达1亿3千8百万元。另外，05年以来，**电厂燃机公司还自主进行26次燃机工程零星设备采购及施工招投标工作，招投标项目达62项，投标金额1亿4千多万元，签订合同金额1亿3千2百多万元。在签订供销合同的同时，我们还与厂商签订《廉洁协议书》，明确纪律要求，规定了严格的处罚条件，在一定程度上约束了招投标行为。
在纪检及审计部门全过程的监督下，整个工程项目完成招评标、议标近100项（包括委托华电招标公司招标项目），均在最合理的基础上中标，并且设备质量也符合要求，同时也未收到一起投诉。另外，为进一步节约投资，我们还在不断了解市场价格行情的基础上，根据供应商投标的分项价格，开展积极的商务谈判，通过谈判使签订的合同价格平均降低3.5%左右，为控制工程投资，节约资金打下了一定基础。
（二）工程建设的安全质量环节。
工程建设的安全、质量是打造精品工程的重要目标，也是“双优”活动和“效能监察”的重要考核指标。
我们成立了安全管理委员会和安全工作小组，自始至终坚持安全第一、预防为主的方针，贯彻落实各项安全规章制度。除各级安全管理网络正常工作外，安全工作小组坚持每月开展安全生产大检查，重点是防火和防人身事故的专项检查。同时针对重要施工项目的作业、节假日、防台防汛、防寒防暑等季节性防范工作加强了安全生产检查。工程施工中严格执行施工方案及安全措施的交底和核查制度，强化现场文明施工巡查管理，加强现场安全监督，发现问题及时指出，提出整改意见，并检查整改措施的落实情况。平时利用“安全简报”和宣传橱窗等开展安全教育。整个工程建设中实现了安全事故“零目标”，杜绝了人身伤亡事故、重大机械设备损坏、火灾、交通和环境污染事故的发生。
工程安装质量上按照“百年大计，质量第一”的宗旨，严把“四个关”。一是建设单位严把设备材料关；二是施工单位严把施工质量关；三是监理单位严把监理关；四是工程质监站严把质监关。我们坚持了每周一次监理例会制度，严守质量控制点。在调试阶段每天召开两次工程协调会，及时分析施工和调试中的质量问题，每个分项均有专业人员和监理工程师现场进行签证验收，重要施工项目由专业人员进行现场检查、协调和指导。由于措施得力，监督到位，保证了工程质量
三、施行三个步骤
为保证“双优”活动顺利推进，我们还采取了三方面的步骤。
1、加强廉洁自律教育。
开展多种形式的党风廉政教育，促进干部廉洁自律，是开展“双优”工作的重要措施和思想基础，我们主要抓了以下几个方面：一是从实际出发制定了年度党风廉政教育计划，有计划、有目的地开展党风廉政教育。二是年初燃机工程建设项目负责人与厂党政主要领导签订了党风廉政建设责任书和安全生产责任书，以责任制的形式将各项工作落到实处。同时每年两次对责任制落实情况进行检查。三是组织党员、干部开展“两个条例”、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》、《实施纲要》和党纪政纪法纪学习测试及典型案例警示教育，着力提高党员、干部遵纪守法的自觉性。四是请苏州市相城区人民检察院检察长薛国骏同志到公司作预防职务犯罪的专题报告，薛检察长的报告在工程建设队伍中引起很好的反响。五是召开创“双优”动员大会，动员全厂的力量来保证工程的顺利进行。并且举办了相关培训班，集中进行廉政教育。六是组织有关人员参观相城区人民检察院举办的预防职务犯罪图片展览，增强廉洁从业意识。
2、建立健全规章制度。
建章立制，强化监督机制是燃机工程建设“双优”的重要保证，也是“双优”工作的重要环节。
根据燃机工程建设的需要，我们相继制定修订了《安全管理制度》、《物资采购、工器具外委加工修理管理办法》、《资金管理规定》、《工程合同管理规定》等33个内部管理制度和规定。明确规定了各项工作的审批手续、流转程序、操作方法，做到有章可循，形成了内部监督制约机制，用制度管人管事管工程。每年公司纪检监察部门还对这些管理制度的执行情况进行专项效能监察，进而严格了制度的执行。
3、加强监督检查。
工程建设中，厂纪检监察审计部门还将监督的重点放在规章制度的执行方面，并多次对规章制度的贯彻执行情况进行了检查。监察部派驻燃机公司的专职监察人员全过程参与、配合有关职能部门做好相应的工作。特别是抓住工程招投标、设备物资采购等重点环节，大力开展效能监察和执法监察，为推进工作提供了保证。厂纪检监察部门还及时了解合同的履约情况，加强对设备物资的到货日期、设备质量、款项结算等环节的监督，取得了良好的效果。
在工程建设过程中，检察机关的同志也定期到燃机公司了解工程建设情况，检查有关合同的履行及规章制度的执行等情况。相城区人民检察院副检察长翁世祥同志作为预防职务犯罪联席会议召集人，也多次到燃机建设工地了解工程建设情况，检查有关合同的履行及规章制度的执行等情况，并进行现场讲评，强化了“双优”活动的力度。
国有重点工程建设项目是国家经济建设的重要组成部分，也是容易产生腐败的地方。为保证国有资金安全，确保工程质量和投资效益，防止腐败问题的发生，我们在近几年探索从源头上预防腐败的基础上，逐步形成了“双优”活动的基本思路，并在前几年机组改造工程中取得了显着成效。此次在燃机建设工程中开展的“双优”活动，进一步显示了坚持标本兼治，构建预防体系的作用，为工程建设和社会的经济发展提供了坚实的政治保证。
最近，**省人大公布了将于2006年6月1日施行的《**省预防职务犯罪条例》，这标志着我省预防职务犯罪工作更为制度化、规范化，必将对推进我省预防职务犯罪工作的法制化进程产生深远的影响，同时对企业的预防工作也将产生积极的作用。我们将把学习宣传贯彻《条例》作为今后的一项重要工作，抓好抓实，不断推进我厂的党风廉政建设和反腐败工作。