【www.98iis.net--调研报告】
根据区委的统一部署，我于2016年11月9日至13日利用5天时间，采取听取领导汇报、召开党员干部座谈会、发放问卷、个别谈话等形式，对区城管局系统的党风廉政建设工作进行了深入调研和认真思考，现将调研思考结果向区委汇报如下。
一、***城管局党风廉政建设的现状调查
***城管局设有局党委和城建监察大队、环卫处2个党总支，共有党员***名，其中局(科)级干部**名，股级干部**名。*个党支部均为兼职党支部书记。各党支部都按规定设立了纪检委员。
(一)党风廉政建设责任制得到有效落实。一年来，城管局党委认真落实以主体责任和一岗双责为主要内容的党风廉政建设责任制，建立健全了党风廉政建设的领导体制和工作机制。成立了局党风廉政建设工作领导小组，形成了党委统一领导、纪检委员牵头、各部门紧密配合的工作机制。年初，局党委认真研究部署党风廉政建设和反腐败工作，将全年工作目标、主要任务和具体要求进行细化、量化，分解到各单位、各股室、各站队，与主要负责人签订党风廉政建设责任书，明确各级领导“一岗双责”的责任制。各单位围绕着市容市貌、街路秩序、违建拆除、环卫管理等方面的职能工作，加强检查考核，并将考核结果与工作人员的政绩和利益收入挂钩，使之成为干部年度考核的硬指标，有力推动了党风廉政建设工作。
(二)党员干部廉政意识明显提高。一年来，城管局党委和直属各单位党组织不断加强对党员干部的廉政教育，按照党委的统一部署，把廉政教育纳入领导班子理论学习和党员干部的教育培训计划，以全面提高党员干部素质和营造浓厚廉政文化氛围为重点，紧密围绕从严治党的总体要求，贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，认真贯彻落实八项规定、反四风戒律、“三严三实”要求和严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内政治生活准则》和《中国共产党党内监督条例》，把党性、党风、党纪教育纳入党建工作的常规内容，突出抓好正面示范和反面案件警示教育，通过举办辅导讲座、观看电教片、廉政知识测试、参观警示教育基地等活动，强化教育效果，筑牢党员干部的思想道德防线。
(三)党员干部执法从政行为进一步规范。各单位针对群众关注的热点难点问题，普遍建立健全内部管理制度，积极探索从制度上预防腐败的突破口，用制度加强对党员干部的监督制约。
一是坚持民主决策。凡涉及本单位的“三重一大”事项都坚决采取集体研究，民主商讨的办法进行决策。
二是规范权力运行。制定了违建拆除、街市管理、工程招投标、工程变更管理等制度，规范党员干部的行为;深化人事制度改革，建立了中层干部竞争上岗、编外用工管理等人事干部制度。
三是推进政务公开。利用服务群众E网通平台，收集、研判、处置城管局职能范围内履职行政用权执法的情况并采取多种形式向全社会公开接受群众的监督。
四是加强廉政考评。认真落实廉政谈话、廉政督查、廉政举报、廉政诫勉等制度，对新提拔任用的中层干部或在党风廉政建设方面存在缺欠的干部进行廉政谈话，建立健全了全局各单位领导干部和中层干部的廉政档案。每年底，各级领导班子及其成员进行述职述廉，接受干部职工的民主评议和监督。同时，通过开展“股室站队作风评议”、聘请社区网格员和街路巡视员做党风政风行风的监督员，采取上门走访、发放征求意见表等形式，定期征求干部职工的意见和建议，认真整改存在的问题。
(四)结合城市综合整治工作，同行并举地开展纠风正纪树形象的专项治理工作。一年来，各单位把解决干部职工和人民群众反映强烈的突出问题作为党风廉政建设的工作重点来抓。
一是认真落实领导干部廉洁自律各项规定。对领导干部执行廉洁自律“八不准”规定和反四风情况进行监督检查，通过明查暗访、设立举报电话等形式，有效地杜绝了违规收送礼金礼券、公款吃喝、对摊贩业户吃卡拿要等腐败问题的发生。
二是坚决查纠损害群众利益的不正之风。认真开展违建拆除、街路整治、工程建设、设备采购等方面突出问题治理，完善相关制度和措施，从根本上奠定了从不敢腐、不能腐向不想腐转变的坚强基础。
(五)违纪违法案件得到严肃查处。局党委和纪检监察部门认真履行职责，认真查办群众信访举报，对群众反映党员干部的违纪违法问题，严格依纪依法处理。同时，建立和完善了信访工作责任制，规范信访工作制度和工作流程，查办信访举报，做到了件件有回音，事事有着落。一年来，共受理群众信访举报***件，件件落在实处，群众满意度100%。办理上级督办函件**份，事事有根有据，上级满意度100%。将*名违反党风廉政建设规定的中层干部免除党政职务，发挥了查办案件的警示、教育作用。
二、当前城管局党风廉政建设中存在的突出问题
通过这次调研，我们感到：由于各级党组织的共同努力，城管局党风廉政建设整体状态良好，明显成效。但是按照党中央的决策部署，面对新的形势、新的任务、新的要求，在某些工作上还存在着一定的差距，主要有以下四个方面：
(一)党风廉政教育针对性还不强。一年来，城管局系统对党员干部职工的思想教育得到了普遍重视，特别是廉政教育工作有所加强。但有的单位对教育重视程度不够，党风廉政教育虽然在开展，但广泛性不够，主动性不强、针对性不准，深入性不到位，没有起到完好作用，产生理想效果。相比之下，基层单位领导班子成员的学习制度坚持得好，但对普通党员的教育抓得不够，警戒力度欠佳。有的单位没有紧密结合本单位的工作人员实际，富有前瞻性和预见性地开展有效教育，而是有依赖思想，上级党委部署什么就抓什么，做什么，费大脑筋、下大力气、用真功夫显得不到位。
(二)党风廉政建设的制度尚不能成为气势逼人、警戒震人、规范束人的钢规铁律。一年来，各单位普遍加强了党风廉政的管理，根据实际，制定了不少规章制度，对规范工作人员的行为起到了积极作用。但也存在一些问题和薄弱环节。如党风廉政建设责任制形式上已经建立，但实际执行不严，检查、考核和责任追究不够。有的单位制度建设都在推进，但系统性、针对性、可操作性不强，没有将反腐倡廉的要求融入其中，有的看起来制度很健全，但执行不力，成为摆设;个别单位在制度建设上存在漏洞，让一些心存私欲的人有一定缝隙可钻。
(三)重点岗位监管还不到位。监督的重要性被普遍认同，但实际操作难度较大，对领导干部、重点岗位和人员没有形成有效的监督。工程招标、物资采购等重大项目的工作，单位都能规范操作，一些投资较大的项目招标和审计均能交由上级有关职能部门把关。但有的项目负责人存在着依赖思想，对项目招标、审计等交给专业部门后的监管不够重视。一些限额以下的小项目的招标还不够规范，如监督不到位，容易出现“串标”、“围标”等现象。
(四)个别党员干部作风飘浮。基层单位普遍反映，局系统各级党员干部作风有明显转变，特别是今年推荐选拔*名副科级*名股级干部后，激发了干部职工的工作热情，形成了团结进取、求真务实、积极向上的良好局面。但也有少数党员干部服务意识较淡薄，主动为群众服务、为基层服务的意识不强。有的对基层和群众反映的问题不重视，不认真研究解决。表面文章、形式主义、人浮于事、办事拖拉、效率低下等不良作风仍然不同程度的存在。这些现象虽然发生在少数党员干部身上，但对局系统党的形象仍然产生一定的不良影响。
(五)干部职工队伍存在一些不稳定因素。近年来，随着城市管理工作职能范围的扩大、工作任务的增加，城管部门的工作量与日俱增。但人员编制、经费划拨等方面仍存在较大缺口。致使很多工作人员常年加班加点工作，干部职工队伍中也出现了一些新的矛盾和不稳定因素。一些部门出现了“干与不干、干好干坏一个样”的“大锅饭”现象。
三、加强城管局党风廉政建设工作的对策
城管局是区政府实行城市管理，建设现代文明城市的重要职能部门，承担市容市貌整治、违法建筑拆除、环境卫生管理等诸方面的工作任务，是群众关注的“权力”部门、“热点”部门。加强和改进城管局的党风廉政建设，要全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，在认真研究城市管理工作改革发展中出现的新情况、新问题，及时解决党风廉政建设所面临的新问题的基础上，采取有效措施，构建新的管理模式，形成新的机制。具体应从以下六个方面去思考：
(一)加强对党员干部的廉政教育。廉政教育是党风廉政建设的重要保证。城管局党委要把党风廉政教育工作作为一项长期任务，坚持常抓不懈。
一是完善教育工作机制。要把反腐倡廉教育作为各级领导班子和领导干部学习的重要内容，纳入党的建设、人事教育和纪检监察工作的总体部署。各支部要抓好党员干部正常教育，认真落实“三会一课”制度，确保教育的时间、内容、人员、效果“四落实”。
二是改进教育内容和形式。党风廉政教育既要注重教育对象的普遍性，又要兼顾不同岗位、不同层次人员的需求。对党员领导干部，应侧重从加强从政道德修养、正确对待权力和名利等方面的内容;对一般干部和职工，应该侧重从提高政治思想品德、自觉遵纪守法等方面的内容，使教育更加贴近实际、更加丰富多彩。
三是加强廉政文化建设。要根据形势任务和上级部署，结合城管工作实际，开展以反腐倡廉为主要内容的主题教育活动，以廉政文化创建活动为载体，加大反腐倡廉宣传力度，积极营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。
(二)完善党风廉政建设各项制度。党风廉政建设要靠制度保证。因此，各级党组织要不断完善党风廉政建设的制度，加强对党员干部廉洁从政行为的制度约束。
一是要统筹规划。认真贯彻落实惩防腐败体系的要求，结合本单位、本部门的实际，制定从源头上防治腐败的制度建设的整体构架，形成一整套党风廉政建设的责任体系。
二是要突出重点。以规范权力运行制约为重点，进一步完善依法行政、依法整治、依法管理等方面的制度。制度要具有前瞻性、可操作性，同时随着形势的变化，不断修订和完善，使之更合实际。
三是要加强考评。根据制度不同的内容特点和程序，明确不同的控制目标，找准容易发生腐败的环节，设置风险控制点，进行有针对性的控制并进行定期或不定期的考核，提高制度执行力。
(三)强化对权力运行监督制约。失去监督的权力必然导致腐败。各单位要按照“加强主动监督，前移监督关口”的思路和以教育为主、预防为主、事前监督为主的原则，建立健全系统性和操作性强、符合城管工作实际的监督体系。
一是要抓好决策民主化，这是实现科学决策的重要前提。要严格执行民主集中制原则，凡涉及本单位的“三重一大”事项的决策、重点工程的安排、大额资金的使用、重要干部的任免，必须由领导班子集体按照决策程序，议事规则经集体讨论作出决定。
二是要确定重点，增强监督的针对性。抓住容易发生问题、滋生腐败的重点部门和关键岗位，强化监督制约，防止越权、侵权、不作为和乱作为的现象发生。
三是要拓展监督空间，整合监督资源。加强与有关职能部门协调配合和信息互通，加强举报电话、信访机制、网络发帖等监督渠道，实施全方位多层面的监督。
(四)强化各级领导责任意识。抓好党风廉政建设，关键在于狠抓责任制落实到位。城管系统要继续抓好党风廉政建设责任制的分解到位、检查到位、监管到位、追究到位。抓好党风廉政建设，必须强化领导干部的责任意识。
各单位领导要从政治和全局的高度，认识反腐倡廉工作的重要性、必要性、紧迫性，把党风廉政建设责任制列入重要议事日程，自觉地把反腐倡廉工作与业务工作和党建工作等有机结合起来。主要领导要亲自抓检查、抓督促，协调解决一些群众反映突出的热点难点问题;班子其他成员要按照分工认真履行“一岗双责”，认真抓好责任范围内的党风廉政工作。同时，要加强对落实党风廉政建设责任制情况的检查考核，对抓党风廉政建设工作不力，责任范围内发生违纪违法案件的单位主要负责人，依照有关规定，严格责任追究，做到不护短、不手软。
(五)加大信访案件查处力度。查办党员干部职工违纪违法案件是党风廉政建设的一项重要工作，也是工作成效的重要标志。局纪检监察部门和人员要加大工作力度，认真履行职责，依纪依法查办信访案件。
一是认真排查案件线索。建立群众信访定期排查制度，鼓励实名举报，发现违纪违法问题，做到发现一起，查处一起，决不能手软。
二是严格把握政策界限。对触犯党纪国法的党员干部，坚持依法依纪查清违纪事实，实事求是，不枉不纵。对工作积极、敢抓敢管、勇挑重担而受到不实举报甚至诬陷的干部，要及时为他们澄清事实，还其清白。
三是严肃查处腐败案件。凡发生腐败问题的，要依纪依法严肃处理，既要严格按规定给予相应的党纪、政纪处分，又要结合组织处理，加大经济处罚力度，使腐败分子不仅占不到任何便宜，而且还要承受更大的经济损失。
(六)加强基层党组织建设。基层党组织在党风廉政建设起着关键作用。因此，要认真研究解决基层党组织工作中遇到的困难和问题，为基层开展党风廉政建设提供组织保证。
一是要配齐配强基层党组织和纪检监察工作的负责人。基层党风廉政建设关键在建好支部，核心在选好书记。要按照党的十八大以来历届全会的精神，坚持从严治党的要求以及基层党员人数和单位工作性质，配齐配强党支部书记、纪检委员。支部书记、纪检委员因调动、退休等原因出缺的，及时配齐。
二是充分发挥支部纪检委员的作用。按照《党章》要求，具备条件的党总支都要设立纪检委员。党支部要挑选党性强、清正廉洁、公道正派、坚持原则和乐意为群众办事的党员担任纪检委员。党政主要领导要支持纪检委员工作，加强教育培训，充分发挥他们在党风廉政建设中的宣传、监督、参谋的作用。
三是解决基层党政领导职级待遇问题。要树立正确的用人导向，对在基层党政领导干部任职时间长、成绩显著、群众信任的，应当推荐提拔重用。 系统党风廉政建设的调研思考