【www.98iis.net--调研报告】
全面从严治党，事关民心向背、事关党的事业兴衰成败，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。我们通过查阅资料、谈话询问、座谈讨论等方式对全市国土资源系统在落实从严治党主体责任方面存在的问题进行梳理分析，结合国土工作实际，对推动系统各部门落实全面从严治党主体责任进行再思考。
一、落实全面从严治党主体责任中存在的问题
(一)思想建设不到位。一是对加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性认识不足。一些单位班子成员对抓党建的积极性、主动性不够，旗帜鲜明从严管党治党、强调主体责任落实还做得不够好，个别党员干部对加强党的执政能力建设的内涵缺乏理性的认识。二是抓业务与抓党建存在“两张皮”，一些单位主体责任虚化、提工作要求多，讲政治纪律少，不同程度存在重业务、轻党建的情况。三是少数党员干部“四种意识”淡薄、“两个责任”没有落实到位，对落实党风廉洁建设“两个责任”的文件精神和相关规定疏于学习、研究和落实。
(二)制度建设不牢靠。一是内部管理制度不健全、不完善，部分制度规定的具体内容不够细致，与单位的实际结合不紧密。二是制度规定不执行、不落实的情况比较突出，部分单位存在重国土管理政策法规学习而轻规章制度学习，致使制度落实和执行不到位。三是一些制度自由裁量权较大，重点领域、重要岗位的约束机制有漏洞，部分领导干部区别对待制度规定，选择性的执行制度，为寻租者提供了空间，带头破坏了制度的刚性和严肃性。
(三)纪律规矩不严明。一是少数党员干部纪律规矩意识不强，不敢、知止的习惯还未完全养成。有的党员干部在执行纪律方面打折扣、钻空子，比如对申报个人重大事项仍然遮遮掩掩、瞒报虚报等。二是工作作风还不扎实，存在无故不上班、不到岗、会场纪律不佳、人员精神面貌不好，上下班制度、请销假制度落实不到位等问题。三是执纪问责和监督力度还不强，有些单位落实问责手段不严、通报检查力度不强、通报内容不细，碍于情面，不较真逗硬。
(四)工作标准不够硬。一是执行力偏松偏软。如一些同志对上级和领导安排的工作任务讲条件、打折扣、搞变通，推诿扯皮、消极怠工，不能做到立说立行。二是行政行为不规范。如土地执法、征地拆迁等工作不严谨，易出现选择性执法、自由裁量权运用不当等情况。三是干部综合素质不够强。如一些干部因为政治素质、文化水平、业务能力还不过硬，导致实际工作中出现偏差。
二、落实主体责任要把握好几个重点
(一)认真学习是落实主体责任的前提条件。一是要深入学习贯彻中央、省、市全会精神，牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，坚持党要管党、从严治党，以严的标准、严的措施、严的纪律，着力加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，保持和发展党的先进性纯洁性，不断增强党的凝聚力、战斗力、执行力和制度约束力。二是要坚持把思想建党放在首位，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，筑牢纪律底线，教育和督促党员干部特别是领导干部对党忠诚、听党指挥。
(二)明确责任是落实主体责任的关键环节。一是党委(党组)要切实担负起党风廉洁建设的主体责任，健全党组统一领导、领导班子主要负责人为第一责任人。把主体责任教育纳入中心组学习和业务工作实践中，坚持把党风廉洁建设与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核，真正做到知责、明责、履责、尽责。要充分运用述责述廉、社会评价、督查督导、综合考核等方式，层层传导压力，级级压实责任。二是党组班子成员与下属单位、处室签订党风廉洁建设责任书，带头制定并严格落实主体责任清单，定时填报，接受各级监督，并积极推动主体责任向基层延伸，充分构建起“横向到边、纵向到底”的清单管理网络。
(三)抓好落实是落实主体责任的重要手段。一是及时传达贯彻上级党组织的部署要求，定期召开党组会议，研究解决推进全面从严治党工作中存在的突出问题，局党组书记要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。二是积极加强班子自身建设，科学合理安排班子成员分工，及时了解掌握班子成员在分管工作、思想政治、廉洁自律、生活作风等方面情况，定期开展谈心谈话，督促、指导和支持班子成员认真抓好分管领域党建工作，对思想不重视、工作不得力的及时提醒批评、限期整改，做到敢抓敢管、真管严管。
(四)责任追究是落实主体责任的重要保证。进一步整合内部监督力量，为强化党内监督创造条件。要切实加大问责力度，强化责任追究，督促局党组及其成员严格履行管党治党的政治责任、纪律意识，提高执行能力。坚持教育和惩处相结合，严明责任追究。对不履行或不正确履行全面从严治党责任，发生失职、渎职或违纪行为的，应严格视情节轻重给予处理。
三、进一步发挥纪检机构的监督作用
(一)明晰职责，强化责任落实。一是党组要牢固树立不抓党风廉洁建设就是严重失职的意识，切实把主体责任记在心上，扛在肩上、抓在手上，把党风廉洁建设与中心工作同谋划、同部署、同考核，坚决防止“两张皮”。二是及时向部门党组汇报上级纪委的部署要求，督促其自觉承担起党风廉洁建设宣传发动、组织实施和监督检查等职责，形成实实在在的工作支撑。三是主动协办监督党组主体责任和班子成员“一岗双责”落实情况，全面了解部门业务工作的重点领域、关键环节、廉政风险点，增强监督针对性。
(二)正确定位，突出主责主业。一是明确职责定位。强化“监督的再监督，检查的再检查”的职能，要从繁杂的部门业务中、与监督职责无关的具体事务中回归本位，抓好自己的主业。二是明确监督重点。围绕党的政治纪律执行、重大决策部署、项目资金使用、权力规范运行、干部廉洁自律等情况加强监督。三是转变监督方式。监督不是把关，要从过程监督向事后监督转变，以问题为导向主动开展监督。
(三)健全机制，督促责任落实。一是健全工作考评机制。制定完善纪检组工作考评办法，明晰责任清单，考核内容重点为落实责任、监督管理、宣传教育、作风督查、办信办案、自身建设等情况。二是健全督查督办机制。严格落实党风廉洁建设“一岗双责”、“一案双查”制度，对责任制落实情况进行普遍约谈，加强责任落实情况督查，除督查主要负责人履职情况外，还要抽查班子成员落实“一岗双责”的情况，对责任落实不力的要进行诫勉谈话。探索在一定范围内公示主体责任、监督责任落实情况并进行分类考核。对严重顶风违纪搞“四风”，出现区域性、系统性严重腐败案件，党风廉洁建设不力，发现问题不报告、压案不查的，要同时追究主体责任和监督责任。
(四)强基固本，狠抓队伍建设。一方面加强思想作风建设。继续以“三严三实”、“两学一做”主题教育为契机，深入践行“六项承诺”，发挥党员干部示范引领作用，加强纪检监察队伍思想政治教育。另一方面，加强能力素质建设，采取集中培训、跟班学习、参与办案等多种形式，提升纪检组干部能力素质，使之不断适应形势发展的需求。