【www.98iis.net--调研报告】
近年来，各地群众信访、集体上访、越级上访问题不断增多，信访数量逐年上升，信访内容日益复杂，信访形式凸显多样，从表面现象看，有反映干部作风问题、经济问题、政令不通、违法乱纪和拆迁补偿等问题，涉及经济和社会的方方面面，信访矛盾尖锐对立，情绪异常激化，非法闹访、缠访等大幅上升，突发性信访问题和过激行为增多，处理信访问题的紧迫性增强，信访工作的难度越来越大。群众信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。正确认识群众信访突出问题的特点和规律，对促进社会和谐稳定具有重大实践意义。
一、当前信访突出问题的特点
近年来，各地发展迈入了快车道，经济总量逐年攀升，社会发展迎来了前所未有的黄金期，但各种社会矛盾也随之凸显，因各种利益诉求导致的矛盾纠纷和信访问题不断产生，拆迁改造、土地征收、民生保障、劳动社会保障、资源环境整治、涉法涉诉等问题成为近年来信访突出问题。信访突出问题呈现出以下几项特征：
(一)主要集中在利益分配的信访问题。主要包括二个方面：一是以维护和争取个人利益而提出的诉求;二是对违法违规问题的反映和举报。从我镇的信访突出问题总体情况看，个人利益诉求占的比例最大。特别是在土地征收、房屋拆迁等领域，因利益主体的利益受到侵害而引发的矛盾最为突出。
(二)呈现出阶段性特征。信访突出问题呈现出动态发展的特点，在一部分信访突出问题基本上得以缓解的同时，随着改革的不断深化和有关政策的出台，一些新的热点难点问题又凸显出来。早些年信访主体主要是以优抚对象、老幼病残、贫困户为主，现在随着经济发展和城镇化改造的进程加快，失地农民、城乡无业人员成为信访的主要群体，上访的内容也随着改革的不断深化，扩大到拆迁改造、土地征用遗留问题等内容上来。
(三)信访形式趋于多样化。随着网络新兴媒体、通讯工具的普及，群众反映问题的途径也多种多样，特别是微博的出现，使“每个人手中都有传声筒”，有些群众选择通过网络曝光问题和案件;也有部分群众，为引起重视、扩大影响，将上访问题夸大，选择在重大节日、重大政治活动等敏感时期上访，甚至刻意伺机越级进京上访;甚至出现一些老上访户、“钉子户”长期驻京上访、以访为业等。
(四)信访案件逐渐复杂化。当前我镇群众上访的问题，有个人诉求，也有群体矛盾;有政治和经济上的交叉，正常而合理的利益诉求与政治博弈交织在一起，使得社会矛盾趋于复杂化。同时，参与主体多元化、组织化倾向日趋提高，跨地域的集体上访时有发生，缠访闹访等过激行为有所增加，加上社会舆论、媒体关注，使信访问题的处理越来越复杂和被动。
二、引发信访突出问题的主要原因
(一)改革发展过程中的历史性遗留问题。就我镇信访问题排查情况看，征地拆迁、二轮土地承包等在改革中引发的信访问题，占到信访总量的87%;涉法涉诉类问题，约占信访总量11%。由于“ 缺乏政策依据”，使得这类社会矛盾相对集中，形成了多年难以解决的“历史积案”。
(二)百姓权利觉醒速度超过司法完善程度不少信访问题属于人民内部协商、调解不成的矛盾，应该依照司法程序进行解决。但实践中，往往应该经过法院、公安局、检察院依法立案的问题，当事人却选择到信访渠道“说个理儿”，这一方面是因为信访活动的准入门槛较低，上访不受申诉、案结和生效的时间限制，不受法律诉讼规则的认知成本限制，也不受审查有无原告资格的司法程序制约;另一方面，我国司法体系的不健全，部分地区出现执法不公的情况，也是形成群众“ 信访不信法”的客观原因。
(四)政策执行层面存在的差距和偏颇大量信访问题发生在基层，而引发基层群众上访的主要原因之一，是个别地区的基层单位或个别企业，违反国家政策，侵害群众的切身利益。
(五)“官本位”作风激化社会矛盾部分地方干部出于“政绩”、私利等考虑，隐瞒下情、掩盖矛盾、堵塞言路、压制民意，群众呼声得不到及时的反映和疏通。甚至还有个别干部知法犯法、与民争利、侵害群众利益，不能依法、科学、民主决策，行政不作为，直接或问接引发或激化社会矛盾，使群众被迫“越级”上访、“进京”上访。
(六)文化因素让百姓依赖权利诉求几千年的封建文化思想，形成了百姓对行政权力诉求的依赖性，“过去告状到衙府，现在告状去政府”，浓厚的“青天情结”，让群众有了问题，习惯于找“大官”批示、找“清官”表态，寄希望于通过“越级”上访，“以上压下”地解决本应是司法范围内的不公问题。“万能信访”的思想误区，使很多群众认为政府可以“包打天下”，有限的政府面对无限的公众利益诉求，难免出现处置不及时的情况，甚至政府直接成为矛盾冲突的对象。内外的政治经济环境现状和发展趋势看，今后做好群众信访工作的任务依然繁重、艰巨。
(一)信访积案的难度不断加大。受多种因素影响，部分信访人的期望值越来越高，解决的难度越来越大，行为方式也较偏激。特别是在缺少国家明确政策的历史遗留的信访矛盾中，地方政府又暂时无法找到一个平衡各方的解决方案，矛盾的根源始终未能消除，所以，这类信访矛盾总量呈下降趋势，但其研判难度却居高不下，成为未来信访突出问题的难点之一。
(二)集体上访的组织趋于严密，择机性增强。为扩大影响，给政府施加压力，促进问题及早解决，集体上访将是未来群众走访的大趋势，组织形式上更趋于严密，事前有计划、有方案，事中有材料、有负责人，事后有组织地多次重访、闹访。在党和国家有重大活动或重要会议期间，各级信访机关的工作压力都会增加。
(三)经济环境引发的社会矛盾将会突显。受世界经济增长放缓等多方面影响，我国近几年经济增长下行的压力加大，相应的，新的劳资矛盾和经济纠纷，农民工业主维权等问题会增多;同时在经济环境不容乐观的情况下，社会保障将成为矛盾焦点，造成这方面的信访问题可能也会不断增加。
(四)网络等新媒体给信访工作带来的压力和影响会持续增加。网络舆论的实时互动性和情绪感染性特征，使一部分网民在情绪极端的舆论带动下，产生“群体极化”现象，进而在网络上肆意宣泄情绪，造成一定的负面影响。甚至还有少数人利用网络恶意炒作信访个案，误导社会舆论，否定信访制度，给信访工作增添更大的难度。随着网络的普及，网民数量的不断增加，网络等新媒体带给信访工作的压力也会持续甚至扩大。
三、工作建议和对策
针对这些问题，我认为下一步群众信访工作应该以对矛盾纠纷的排查化解和群众信访反映合理诉求的有效解决，切实维护群众合法权益，进一步推进信访群众工作再上新台阶、再取新成效，推动经济社会大局稳定和全面快速发展。
(一)畅通信访渠道。一是开展接访活动。各级各部门领导应做到有访必接，一把手要坚持每月定期公开接访，坚决杜绝领导不接访脱岗现象的发生。二是创新接待工作方式。应变群众上访为干部下访，每月下访不少于一次。要通过开展干部下访、预约接访、带案下访活动，主动深入基层，真正了解社情民意，切实增强做好信访工作的主动性、针对性和有效 性。三是学习借鉴先进经验，实行阳光接访。要进一步完善网络、电话、传真等信访渠道，为群众提出诉求提供便利。
(二)抓好源头防控。一是狠抓镇村两级排查会。要进一步建立健全排查会制度，做到乡镇每月排查一次、村每周排查一次矛盾纠纷。矛盾纠纷排查化解工作要和村三委成员的工资、使用、评先挂钩。同时，乡镇包村领导和包村干部要参加所包村的排查会。对矛盾纠纷比较突出的三类村，乡镇党政领导要亲自参加该村的排查会。二是全面落实信访评估机制。要把落实信访评估作为工作重点，抓牢、抓实、抓死。凡是涉及群众切身利益的决策项目，包括修路、建房、打井等事项，必须进行信访评估，听取群众的意见。对群众不同意、或者绝大多数群众不同 意的项目要暂停实施，重新进行考虑，决不能一边解决问题、一边制造矛盾。凡是因事前未 进行信访评估而引发信访问题或群体性事件的，要实行责任倒查，坚决追究相关责任单位和责任人员的责任，将信访评估列入年终考核目标。
(三)抓好问题解决。一是下大力气抓好信访事项的受理和办理。重视初信、初访处理关口，加大初信、初访的办理力度，严把初信、初访办理质量，真正做到公开、公平、公正，依法 按政策解决问题，切实提高信访事项的首问处理到位率和群众满意率。二是下大力气抓好信访事项三级终结。规范信访事项处理意见告知书制度，对结而不服、群众不稳定的信访事项，引导群众在规定的期限内申请复查复核。做好信访事项的复查复核工作，对信访事项处理意见因查处事实不清、把握政策不准、处理意见敷衍塞责被退回初始受理单位的，年终考核根据情节轻重予以扣分，对由此造成越级上访的，将追究有关人员的责任。三是下大力气抓实信访例会。乡镇、村级要每月至少召开一次信访例会，研究解决信访问题，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。信访部门加大督查力度，实行每月一通报，对不按时召开例会、程序不规范、走形式的，要进行通报批评;对连续两个月未召开例会的乡镇、或村级例会召开率低于80%的，年终考核扣分。四是下大力气管好、用好信访救助资金。各级各部门应抢抓中央、省、市、县拨付解决特殊疑难信访问题专项补助资金的机遇，认真做好相关衔接工作，特别是要做好案件的筛选、报送工作，真正化解一批合情合理、但法律和政策无明确依据的矛盾纠纷，解决一批长期困扰各级党委、政府的“无头案”、“钉子案”、“骨头案”。但要坚决杜绝将信访救助演变为“花钱买稳定”，导致信访人以访谋利、因访得利、“越救越旺”，甚至产生连锁反应。
(四)依法规范秩序。一是加大宣传教育力度，树立非正常上访不但无助于问题的解决、而且还要受到依法追究的正确宣传舆论导向，形成无理缠访、闹访“大闹大打击、小闹小打击”的良好工作氛围。二是严格落实稳控责任。各级各部门既要明确职责，分清任务，又要密切协作，相互配合，坚决把一些重点不稳定因素稳控在基层。特别是失地农民、伤残军人等重点稳控对象必须时刻关注动态，密切掌握重点人员动向。对一些组织者、策划者，以及一些长期不稳定的信访老户，公安部门要采取措施，防止相互串联，如果发现串联迹象，要及时采取措施。三是抓好训诫打击。加大对缠访、闹访人员的训诫教育力度，对一些问题处理、救助已经到位的信访人，如果仍然缠访、闹访，要坚决予以依法处置。
(五)强化责任落实。一是强化工作目标。信访工作目标考核应做到“两侧重两挂钩”。通过强化考核推动制度的落实、责任的落实。“两侧重”即侧重对信访工作薄弱环节和日常工作的考核。要加大对制度落实的考核力度，细化考核办法。“两挂钩”即信访工作目标考核要与整体目标考核和经济利益挂钩。改变过去只奖不罚的状况，对年底信访工作目标考核名列前茅的，要进行表彰奖励和物质奖励，对信访工作目标考核排名靠后的，要给予经济处罚。二是强化责任追究。各级各部门应严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则落实责任，做到守土有责。对发生有影响信访事件，或者在办理信访事项过程中推诿敷衍、弄虚作假、不负责任的，要严格责任追究。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是送上门来的群众工作，是最直接、最现实的群众工作。
总之，加强新形势下的群 众和信访工作，要坚持在加强领导、整合资源、发挥职能部门作用上下功夫，要坚持在提高水平、增强实效、更好服务群众上下功夫，真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业，坚持做到用群众工作统揽信访工作，用群众观点思考问题，站在群众立场处理问题，多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，最终推进群众和信访工作的深入有效开展、确保经济社会 局稳定与社会和谐进步。