【www.98iis.net--调研报告】
反腐倡廉是事关党国兴亡的大事，党的十八大以来，以习近平同志为首的党中央始终把党风廉政建设放在首要任务，既打老虎，又灭苍蝇，在全国范围内形成了反腐倡廉的高压态势。本文全面分析了全国、全省和市县反腐倡廉的基本形势和现状、问题，提出了一些行之有效的建议和改进措施。
一、基本形势
(一) “打虎”、“灭蝇”的势头有增无减。
2015年，“打虎”版图扩至全国31个省份，全国共立案33万件，处分33.6万人，移送司法机关处理1.4万人。共有37名高官落马，15名落马高官领刑，48名将领被查。
陕西省2015年共查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题3711起，比2014年增加204.7%。
2015年，国税系统纪检监察部门共接受信访举报4146件次;处置问题线索3021件，增长10%，初步核实2308件，增长7.3%，立案653件，增长26.1%，结案640件，增长27.7%，给予党纪政纪处分774人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理47人。
xx县纪委去年办了139案，位居全省第三。
3年来，党风廉政建设的螺丝扣持续拧紧，监督执纪问责的力度越来越大。对各种违纪行为露头就打，持续释放出铁面执纪、越往后越严的信号。无禁区，无死角，无例外。
(二)制度的笼子越扎越紧。
3年来，以习近平同志为总书记的党中央，始终把制度建设摆在党风廉政建设的重要位置，作出一系列重大部署。
2013年1月，在十八届中央纪委二次全会上，习近平指出，要从源头上有效防治腐败，加强对典型案例的剖析，从中找出规律性的东西，深化腐败问题多发领域和环节的改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。
2014年1月，在中央纪委三次全会上，习近平强调，从实际情况看，影响反腐败成效的问题主要有两个，一是反腐败体制机制不健全，机构职能分散，形不成监督合力;二是有些案件受到各种因素影响难以坚决查办，有的地方腐败案件频发却追究责任不力。解决存在的问题，还得靠制度。
2015年6月，在中央政治局第二十四次集体学习时习近平强调，要加强反腐倡廉法规制度建设，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
2015年10月，《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》出台，为党风廉政建设树起新的里程碑。
随着《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《中央和国家机关培训费管理办法》、《中央和国家机关会议费管理办法》等制度的相继公布，中央八项规定提出后的三年间，中央先后制定了47部管党治党方面的党内法规，其中：仅2015年就出台了19部，一张严密的制度之网已经结成。
在党中央的示范带动和强力推动下，各地区各部门把抓党的作风建设作为一项重大政治任务，狠抓建章立制，紧紧围绕中央精神，细化配套制度规定。
就我县而言，去年相继下发了《中共xx县委关于建立健全作风建设长效机制的实施意见》(城发〔2015〕7号)，县纪委、监察局印发了《关于深入纠正“四风”推动解决发生在群众身边“四风”和腐败问题的实施意见》(城纪发〔2015〕16号)以及《把纪律挺在前边实施办法》等制度和办法，明确了《五项制度》、《七项规定》，从上到下已经形成了严密的正风反腐制度体系。
(三)监督网越织越密。
我们现在所处的信息时代，监督无处不在、无时不有。一是群众监督越来越广泛。随着人们维权意识的不断增强、浮躁、不满情绪的加深，许多人对损害自身利益或者看不惯的事情都敢于挺身而出，时不时地给你照张像、录个音，来个举报，让你的不廉、不雅、甚至不耻的行为暴露在大庭广众之下。二是媒体监督更为普遍。群众可以在网上发帖、留言，媒体记者也可以暗访，阴影越来越少。三是组织监督已成体系。外有各级纪检监察部门，中纪委、省市县各级纪委每年都要组织开展很多次的明察暗访。内有总局、省市局的巡视、检查和暗访。各级都公布了举报电话，省局还设立了“秦廉国税”微信群，中纪委还开通了廉政监督网，要想人不知除非己莫为。
(四)科技反腐的威力越来越大。
通过综合运用现代高科技手段和科学管理观念，将以信息技术、通信技术和网络技术为主要内容的现代科技的引入，使各地的正风反腐成效更加迅猛。一是系统监控更加严密。我们有与CTAS挂接的税收执法检查系统、内控促廉信息监控系统、纪检监察系统，还有贯通于国家税务总局和省市局的数字人事系统、绩效考核系统、财务管理系统、税收征管分析系统等等，随着金税三期的逐步完成和网上报税的全面推行，我们每个人的执法状况、征管行为和工作状态都将一目了然。纪检部门通过调取税务部门的网络发票开票信息查处公款购物、公款消费，通过调取公安部门的监控录像查处公车私用、以及工作期间上街购物、接送子女和迟到早退等问题。二是“互联网+”行动将助推正风反腐工作迈上新台阶。网络举报已经火热，随着中纪委“手机举报一键通”的实现，纪检监察部门传输和分派的速度将会更快，督察督办的力度将会更大。三是电子数据取证开创科技反腐新时代。纪检监察部门通过手机取证、计算机取证分析办案将使正风反腐工作更加高效快捷。
(五)责任追究越来越严。
中纪委书记王岐山在十八届中央纪委六次全会上强调：“要健全问责机制，既追究主体责任、监督责任，又追究上一级领导责任、党组织责任，以问责常态化促进履职到位。”王军局长在全国税务系统党风廉政建设工作会议上指出：这向全党发出了明确信号，管党治党的责任不能懈怠也不容懈怠，问责的“利剑”时刻高悬，不牵主体责任“牛鼻子”、履行监督责任“掉链子”就要“挨板子”、被问责。我们的责任链条是一条线，在失责必问、责任倒查成为常态的形势下，这就我们提出了新的要求、带来了新的挑战，我们局党组如果不问你的责，上边就要追我们的责。
二、现状和问题
我们xx国税有着得天独厚的地理优势，大多数干部不用千里迢迢地往返于遥远的路途之中，管户也相对地比较集中，干部有100多号，队伍比较强大。虽说年龄结构老化，但这是全省、乃至全国的通病，不仅仅是我们一家。这些年来，通过全体同志的共同努力，圆满地完成了上级交给我们的各项税收工作任务，基本实现了队伍稳定和谐。成绩不说跑不了、问题不除不得了!好的方面，在上午的大会上和方组长的报告中都已经总结到位了。在这里，我就把我们的问题讲透、讲深，希望能够起点作用。
(一)学习不够，认识不高，态度不积极。我们的不少同志不看书、不学习，愚昧无知，对当前的正风反腐大形势、大趋势，置若罔闻，漠然处之，缺乏起码的判断和认识。总是心存“侥幸”，总觉得“四风”问题被查处、被问责、被追究是“隔墙头撂砖，砸到谁是谁”，只要隐蔽行事，躲纪委、防媒体、避群众，就不会出问题。事不关己高高挂起，工作上混日子，作风上不检点，长期下去是要出问题，甚至出大问题的。不进步就会被淘汰，优胜劣汰是自然规律。我们局50岁以上的几乎占到一半，在这个年龄段如果被淘汰了，你还能干啥?
(二)不讲政治，大局观念不强。
我们的个别同志反映问题不走正常程序，在“工作纪实”中乱发牢骚，个别中层领导身为党委副书记、纪检监察干部、共产党员，对不良行为不批评、不制止，跟风点赞。说什么没看内容，既然没看，你点的什么赞?我们的一些领导、一些同志，对全局的工作不关心、不支持，对正风肃纪、反腐倡廉工作漠不关心，甚至非议，乱发牢骚，软抗硬抵，没有一点政治觉悟和大局意识。工作上各自为战，不帮助、不配合，甚至挖坑、使绊，搞小动作，怎么能够确保全局上下政令畅通、步调一致?
(三)管理松软，监督乏力，“两个责任”还没有真正落地。
我们的一些领导总想当“老好人”，怕得罪人，把落实主体责任写在纸上、讲在嘴上、挂在墙上，只挂帅不出征，当甩手掌柜。我们的班子成员、分局长、科所长履行主体责任还很不到位，有的认为主体责任就是我陆金梁的，监督责任就是方军的，对发现的问题不闻不问，甚至隐瞒包庇。我们的监督检查往往也是走马观花的多，深挖细查的少。有的人早上来签到，晚上来签退，中间干什么去了，我们的主管领导、纪检部门跟踪过没有?暗访过没有?我们有的人，在《登记簿》上一填：“下户”，甚至连登记都是别人代劳的，究竟下没下?下去干什么?谁派的单?结果如何?都没有下文。
(四)对正风反腐的形势估计不足，违纪违规行为时有发生。
有的人胆大妄为，可以说是胆大包天。各级纪检监察部门三令五申，不准办乔迁宴、生日宴、升学宴、升职宴、满月宴、参军宴、开业宴等等，党员干部举办喜庆事项，仅限于婚丧嫁娶，并且要事先申报，而且不得超过20桌、不得邀请管理服务对象参与、不得收受下级同事的礼金礼品。但我们有的人就是不听，偏偏要搞，那么后果自负，怪不得组织;有的人工作日中午饮酒、上班期间到会所喝茶，甚至让纳税人到酒店里谈工作、骗吃骗喝，这是非常危险的。长期下去，检察院就会请你去“吃饭”、纪委就会请你去“喝茶”;有的人上班期间玩游戏、打瞌睡、迟到早退、擅离职守、不着装、不挂牌，还美其名曰：“下户不方便”，究竟是工作不方便或是搞违法乱纪不方便?制度规定：即就是为了方便调查取证，也是要审批、要登记的。还有一些现象我就不一一列举了。
(五)瞻前顾后，患得患失，问责追究的力度不够。
我们的纪检监察部门、人事部门、班子成员、分局长、科所长们，当然也包括我本人在内，在处理人的问题上总是瞻前顾后，患得患失，能拖就拖，能避就避，能忍就忍，不敢、不想、也不愿动真格，下硬茬。总想保护干部，给他人一个改过自新的机会，这在过去或许可以，但在目前的形势下，是万万行不通的。2015年全国税务系统共有60名领导干部和1个单位因落实“两个责任”不力受到责任追究。我们不处理你，上级和当地纪委就要处理我们。况且，对有些人，不用重锤敲不醒他，不用重典治不住他。“惩前毖后，治病救人”是我们党的治队法宝，养痈遗患，不仅害了组织，也害了“患者”。
三、建议和对策
当前，税收现代化建设正处于大步挺进的决胜阶段，我们要清醒认识全面从严治党越来越严的大形势，正风反腐正在向基层延伸的大趋势，对照党章要求审视自我，坚定理想信念心中有党，严守党纪国法心中有戒，养成过硬作风心中有责，我们每个国税干部都要始终做到政治坚定、忠诚履职、遵规守纪、作风过硬、清正廉洁，不断增强“六种”意识。
(一)思想上要敏锐，努力增强政治意识。
作为党的干部、国家公务人员，讲政治，是大方向、大前提。政治敏锐性也是一个干部的素质和能力。增强政治敏锐性的唯一途径只有一个，那就是学习、学习、再学习。只有通过不断学习，才能增强我们的党性修养和明辨是非、分析判断的能力，才能在大是大非面前认的清、在考验面前挺得住、在各种诱惑面前有定力。所以，我们不仅要学业务，这是我们的立业之本、生存之基。更要学政治，这是每个共产党员和国家干部的第一生命线。
(二)行动上要自觉，努力增强纪律意识。
我前边讲了这么多，最终还是要落实在行动上，提高遵规守矩的自觉性。我们要深入学习贯彻《党章》、党法党规和修订后的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各个层次的制度规定，始终坚持把纪律和规矩挺在前面，继续实施“通电工程”，使纪律成为带电的“高压线”，使每个国税干部都能够恪守政治纪律、明方向;恪守组织纪律、讲原则;恪守工作纪律、讲规矩;恪守生活纪律、讲道德;恪守廉政纪律、守法纪;恪守群众纪律、优服务。使我们每个人都能够自觉养成遵规守纪的好习惯。
(三)作风上要严谨，努力增强风险意识。
中纪委十八届六次全会提出，要坚持、坚持、再坚持，把作风建设抓到底，既要用铁的纪律整治各层种面上的顶风违纪行为，更要睁大火眼金睛，任凭不正之风“七十二变”，也要把它们揪出来，有多少处理多少。这表明，中央不仅会持之以恒纠正“四风”，还将紧盯“四风”新动向、新形式，让各种歪风无所遁形。所以，我们每个国税干部都要自省、自警、自律，要不断增强廉政风险防范意识，不越底线、不触“红线”、不碰“高压线”，管好自己，管住家人，带好队，收好税，守廉洁，促和谐。
(四)工作上要敬业，努力增强大局意识。
敬业是本份，守业是根本。爱岗敬业、顾全大局是我们每个公职人员最基本的职业操守。我们不能因为怕担责、怕风险，就不干事;不能因为一讲廉政就不跟纳税人打交道。我们应当知道不作为、慢作为，同样会挨板子、受追究，实践证明长期混日子的人是没有出路的。xx国税事业要靠大家支撑，xx国税的未来要靠我们在座的每一个人去奋力打造。所以，我们要继续发扬“忠诚、直着、创新、奉献”的xx国税精神，鼓足精气神，迎接新挑战。团结一心，群策群力，克难奋进，顾全大局，共同创造xx国税美好的未来。
(五)管理上要严格，努力增强责任意识。
我们要深入学习贯彻落实中央纪委六次全会精神，进一步夯实“两个责任”，以强力问责倒逼责任落地，把作风纪律建设摆在更加突出位置，坚决防止“四风”反弹回潮。监察室要尽快出台《干部违纪违规行为处理办法》，进一步明确惩处标准，增强对违纪、违规行为的打击力度，消除不疼不痒、隔靴抓痒的松软局面，树清风，扬正气，确保政令畅通、令行禁止。要制定办法，采取党组班子成员轮流带班的方式，由局领导带队开展抽查检查和明察暗访，落实主体责任。各单位、各科室的主要领导、包括副职，都要严格履行好主体责任，敢抓敢管。县局纪检组要对出现问题较多的单位、科室要严格实行问责追究。对不收手、不知止、不罢手，继续顶风违纪的人和事，发现一个，处理一个，决不迁就照顾，姑息养奸。
(六)监督上要过硬，努力增强担当意识。
中纪委书记王岐山同志强调：从严治党要靠纪律管全党，把纪律挺在前面;要靠坚强的党性和责任担当，发挥党的领导核心作用，落实管党治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，要运用好监督执纪的“四种形态”：一是党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;二是党纪轻处分和组织处理要成为大多数;三是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;四是严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。这“四种形态”都是为了惩前毖后、治病救人的，必须改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况，真正体现对党员干部的严格要求和关心爱护。
我们要把握好这“四种形态”，既要勇于负责、敢于担当、从严执纪。又要讲究方式方法，注重实际，多督导、多检查、多提醒、多沟通，常“咬耳朵”、多“扯衣袖”。给那些反映迟钝的人“吹吹风”，对那些有不良想法的人“红红脸”，让那些走错路的同志“出出汗”，将那些悬崖边上的人拽回来。