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公安部召开新闻发布会通报2009年
全国火灾形势暨部署开展冬季防火工作情况
2009年12月23日，公安部召开新闻发布会，通报入冬以来全国火灾形势暨公安消防工作部署有关情况。发布会由公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平主持，公安部消防局副局长王沁林作现场发布。
通报指出，党中央、国务院十分关心、高度重视消防事业的发展。2009年8月18日，胡锦涛总书记作出了“努力建设一支‘忠诚可靠，服务人民，竭诚奉献’的消防队伍”的重要批示，周永康、孟建柱等领导同志多次就消防安全工作作出批示、指示，要求广泛发动全社会，努力提高全民消防安全素质，增强全社会抗御火灾的能力。在社会各界共同努力下，近年来，全国火灾形势持续保持平稳，重特大火灾和群死群伤火灾多发势头得到有效遏制。
2009年全国火灾形势
据统计，今年1至11月份，全国共发生火灾116653起，死亡945人，受伤551 人，直接财产损失11.6亿元，与去年同期相比，四项数字分别下降2.5%、21.6%、11.7%和20%。火灾各项数据没有随经济社会飞速发展、社会财富急剧增加而呈上升趋势，这与今年采取的各项强力措施密不可分。
今年初，针对福州长乐拉丁酒吧火灾、武汉市汉正街批发市场火灾等火灾多发的形势，公安部部署开展了高层和地下建筑消防安全专项整治，联合文化部、国家工商总局、国家安监总局在全国开展了公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治。各地对此高度重视，采取强力措施，狠抓工作落实，排查和消除了一大批火灾隐患。据统计，公众聚集场所消防安全专项整治过程中，共排查发现火灾隐患28万处，责令停产停业、停止施工及停止使用单位1.4万家，行政拘留3784人，拆除易燃可燃装修材料207万平方米。高层和地下消防安全专项整治过程中，共排查发现火灾隐患17.8万处，责令“三停”单位3378家，行政拘留348人。专项整治以来，全国公众聚集场所、高层和地下建筑未发生较大以上火灾事故。
冬季火灾多发的主要原因
通过开展专项整治及采取其他有效措施，2009年，全国火灾形势保持了总体平稳。但入冬以来，由于天气寒冷、一些地区断电断气等原因，全国火灾呈现集中多发、伤亡人数急剧增加的态势。11月份，全国共发生火灾10518起，死亡106人，受伤35人，直接财产损失7785.1万元，与去年同期相比，起数上升13.5%，死亡人数上升34.2%，受伤人数上升52.2%，损失下降24.6%。
据统计，近30年来，我国一次死亡30人以上的火灾，有一半左右发生在冬季。火灾的发生有其自身规律，冬季火灾多发，既有自然季节气候、文化民俗等因素，也有经济社会快速发展带来的新问题。
——自然气候因素。冬季风干物燥，火险等级较高；气候严寒，取暖用火、用电、用气大增，火灾发生的几率大增；冬季昼短夜长，不少单位和家庭为防寒保温封闭门窗，出入口加装门斗、门帘，造成火灾发现难、疏散难和扑救难。华北、东北、西北和西南地区，广大农村村寨、城镇易燃建筑密集区和林业居民区，由于房屋建筑耐火等级低，稻草、秸杆等大量堆积，极易造成“火烧连营”、群死群伤的火灾。
——文化民俗因素。冬季，圣诞、元旦、春节、元宵等节日比较集中，各类展销会、洽谈会、订货会等经贸活动频繁，庙会、灯会、祭祀等传统民俗文化活动进入高峰，城乡居民探亲访友、文化娱乐、旅游出行活动增多。特别是春节前后，一亿多农民工返乡返城，人流物流加快，旅游景点、宾馆饭店、商场市场、歌舞娱乐、交通枢纽等公共场所人员高度聚集，极易发生火灾并造成重大人员伤亡和财产损失。近年来，许多地方烟花爆竹解禁，对节日期间消防安全带来极大的压力。
——火灾防控社会基础因素。尽管经过近年来多次消防安全专项整治，消除了一大批火灾隐患，但社会单位消防安全责任制不落实、消防安全管理薄弱、火灾防范措施不到位等现象还较为普遍。一些地方不重视消防安全的问题依然存在，一些城市公共消防基础设施建设依然滞后，一些危及公共安全的重大隐患久拖不决，抗御火灾的能力还较低下。
——消防安全意识淡薄因素。据统计，80%以上的火灾和70%以上的火灾亡人，都是因为有关人员消防安全意识不强，漠视消防安全规定，缺少基本消防常识和逃生自救知识等人为原因引起的。如，11月6日凌晨，广西三江县独峒乡林略村因电气故障发生火灾，烧毁民房196间，296户1121人受灾，5人死亡；11月19日凌晨，山东省庆云县一火锅城发生火灾，造成6人死亡，3人受伤。
——违反消防法律法规因素。今年1月31日发生的福建长乐拉丁酒吧致15人死亡重特大火灾事故等，暴露出有关单位和责任人不遵守消防法律法规、不落实消防安全职责等问题。
切实采取有力措施 大力开展冬季防火
针对入冬以来火灾的严峻形势，国务委员、公安部部长孟建柱高度重视，要求加大冬季防火工作措施和宣传力度，加强消防安全知识宣传。公安部在分析冬季火灾原因、剖析事故教训的基础上，采取了一系列超常措施，全力遏制冬季火灾上升势头。
（一）多次召开电视电话会议，动员部署冬季防火工作。10月15日，公安部副部长刘金国在“深入贯彻胡锦涛总书记‘三句话’总要求，大力推进公安消防队伍建设”电视电话会议上，要求各级消防部队要继续发扬不怕疲劳、连续作战的作风，全力做好冬季防火工作。10月30日，公安部消防局发出了《关于全力加强今年冬季防火工作的通知》。12月8日，公安部消防局召开“全力打好冬季防火攻坚战”电视电话会议，公安部消防局局长陈伟明要求各级公安消防部队在各级党委、政府和公安机关的坚强领导下，打一场冬季防火的“人民战争”，保障人民群众安居乐业、维护社会稳定。针对近期亡人火灾集中多发的势头，12月23日上午，公安部再次召开电视电话会议，对冬季防火工作进行再动员、再部署。刘金国副部长要求，全国公安机关要认真贯彻落实孟建柱部长关于加强冬防工作的重要指示精神，把推进冬季防火攻坚战作为当前最现实、最紧迫的任务，把预防和遏制群死群伤火灾作为最根本、最重要的目标，切实抓紧抓实抓好。
（二）联合国家有关部委，共同开展冬季防火专项整治。从11月4日开始，公安部与民政部联合开展了为期一个月的社会福利机构消防安全专项整治，对3.8万个社会福利机构进行排查整治，力争让这些机构214万老年人、残疾人、孤儿等特殊群体免受火灾侵扰。12月1日开始，公安部与国家文物局联合开展为期3个月的文物单位消防安全大检查，对各级文物保护单位、博物馆、纪念馆等文物收藏单位、文物考古研究所、文物保护工程现场等进行全面检查，消除火灾隐患。同时，为加强高校的消防安全工作，公安部与教育部近期共同公布了《高等学校消防安全管理规定》，以部门规章的形式，对加强高校消防安全予以法规支持。
（三）派出联合督察组，对冬季防火工作进行督导。公安部消防局部署冬季防火工作后，即分派4个工作组深入冬季防火任务较重的地区进行检查，督促各项冬防措施的贯彻落实。自12月13日起，公安部督察局、消防局又联合派出10个督察组，采取明察暗访、随机抽查的方式，对各省、市、区开展冬季防火工作情况进行督导。截至目前，已经对20个省（市、区）31个城市的273个社会单位和53个消防支队、大队进行了抽查，发现各类问题644个，当场督促整改478个，提出工作改进建议227条。督导检查中发现的主要问题有：一是一些单位消防安全责任制不落实，消防安全管理制度不健全，日常检查、巡查和值班制度不落实，对员工的消防安全教育培训不到位。二是消防安全疏散不符合要求，堵塞、占用疏散通道、锁闭安全出口等问题突出。有的出口数量、宽度不符合疏散要求。三是消防设施不能保持完好有效，有的单位或场所没有按照要求设置消防设施，有的消防设施不能正常运行，有的甚至关闭、停用自动消防设施。四是公共交通工具消防安全措施未有效落实，一些公交车辆没有配置灭火器、一些大型客车上没有配置车窗安全锤。有的驾驶员不会使用灭火器，不熟悉应急疏散程序。
（四）加大消防宣传力度，推动消防工作社会化。各地广泛发动广电、新闻、文化、教育、民政、安监、司法、旅游、妇联、共青团等部门、团体，共同组织开展消防宣传教育和培训，并深入推动消防宣传“进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭”工作和中国消防志愿者活动，充分利用各类媒体宣传消防安全常识和逃生自救知识，在各级主要电台、电视台、报刊开办了一大批消防专栏、专题，在重点网站开设了一批网页、专题，形成了集中宣传的良好态势，营造了浓厚的社会舆论氛围。
当前，各级公安机关和消防部门在当地党委、政府的坚强领导下，精心组织部署，广泛宣传发动，严格监督检查，强化执勤备战，冬季防火工作开局良好。工作中，各地积极推进检查和整改火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织引导人员疏散逃生能力、消防安全知识宣传教育培训能力等“四个能力建设”；积极开展提示火灾危险性、提示逃生路线和安全出口位置及逃生自救方法、提示场所内简易防护面罩和手电筒等设施器材的位置及使用方法等“三提示”；积极组织“百日村寨无大火”、“消防宣传进公交车”、“包院联户”等行动，对独居老人、留守儿童开展上门服务。四川、陕西等地消防部门还采取巡查、上门培训、发放灭火器材等，加强地震灾区的冬季防火工作，都收到了明显效果。
目前，全国公安消防部队针对冬季风干物燥、火势蔓延快、燃烧迅猛、小火易成大灾的特点，正在对重点单位、节庆场所等开展“六熟悉”工作：即熟悉道路、熟悉水源、熟悉单位建筑消防设施情况、熟悉单位生产工艺、熟悉建筑结构、熟悉火灾危险等，做到底数清、情况明。同时，强化实战演练，提高部队在寒冷、大风、大雪、夜间等复杂恶劣环境下的战斗力。各地公安消防官兵严阵以待，枕戈待旦，全力做到接警后第一时间调集足够警力和有效装备、第一时间到达现场、第一时间展开工作、第一时间救人、第一时间灭火，确保攻得上、救得下、打得赢，最大限度减少人民群众生命财产损失。