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2010年安全建设年推进大会讲话
一、全面把握形势，进一步增强搞好安全建设工作的责任感和紧迫感
2010年，我们按照省及长春市的要求，在全市轰轰烈烈地开展了“安全建设年”活动。一年来，全市上下创造性地利用这个平台，以隐患排查治理为主线，围绕生产安全、交通安全、消防安全、社会治安、食品药品、公共卫生、建筑安全等重点领域，进行大排查、大整改、大投入、大监管，做了大量卓有成效的工作。全市共排查一般安全隐患109处，整改109处，整改率达到100%；排查重大隐患1处，并于当年整改完毕。政府和企业累计投入4.6亿元，实施了煤矿非煤矿山先进技术推广、城乡险路险桥改造、城乡消防能力建设、农村校园危房改造、水库除险加固等一大批防灾减灾安全工程，安全保障能力得到了较大提升，安全生产形势持续稳定好转。在去年全省安监系统工作会议和省安委会第三次全体（扩大）会议上，我市做了会议典型发言，并代表全省两次接受国务院安全生产督查，受到国家督查组的好评。2009年，我市被国家评为安全生产先进单位，被吉林省推荐为全国安全生产标兵单位，被长春市评为一类安全生产先进单位。今年以来，为进一步抓好“安全建设年”活动，在3月11日召开的全市加快发展推进会议上，对安全生产工作进行了全面的安排部署，并下发了关于深入开展“安全建设年”活动的9个工作方案。3月30日，就全国相继发生的河南东兴煤矿“3.15”重大火灾事故、河南顺达矿业“3.22”重大透水事故、山西王家岭“3.28”重大透水事故，又召开了全市安全生产紧急会议，贯彻落实党中央、国务院和省关于安全生产的一系列指示精神。4月8日，在双顶山煤矿召开了全市煤矿企业现场办公会，深入分析了煤矿安全生产形势，研究解决在安全生产中遇到的问题，并对安全生产工作进行了再部署、再动员、再安排。可以说，经过各方面的共同努力，全市安全总体水平得到了显着的提高。一年多来的实践证明，以安全建设年活动为载体提升城乡安全水平，思路是正确的、措施是有力的、效果是明显的。我们必须坚持下去，持续不断地收获更多的成果。
在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，安全建设工作取得的成果只是阶段性的，我市的安全建设仍处于提高完善阶段，安全形势不容乐观。从发展规律看，随着经济社会的快速发展，伴随而来的安全问题也越复杂。当前，我市经济正处于上升时期，城市规模也快速扩张，我们仍处于发展的安全风险期。从自身基础看，安全建设历史欠账还比较多，工作基础依然比较薄弱，各种隐患仍不同程度地存在。从安全工作现状看，社会安全意识不强，自我救护技能普及率还不高，安全监管的长效机制还需完善，少数安全管理盲点、盲区仍然存在。同时，个别企业在一定程度上忽视安全生产从而酿成事故。比如今年3月6日、5月5日双顶山煤矿分别发生两起安全生产事故，5月17日福临小区又发生一起燃气管道爆炸事故。这些情况表明，安全建设只有起点、没有终点，安全生产还任重而道远，安全建设必须贯穿我们今后工作的始终。市委、市政府决定，安全建设年活动要年复一年地抓下去，今后几年都要坚持这个主题不放松，要通过不间断的努力和投入，力争把我市安全能力提升到一个新水平。
二、突出工作重点，抓好今年的安全建设年活动
下一步安全建设年活动总的要求是：以科学发展观为指导，全力解决安全领域突出问题，突出抓好重大安全隐患排查整改，着力抓好专项治理和安全基础能力建设，建立安全整治长效机制，坚决消除各种不安定因素，努力提高人民群众的安全意识，不断促进我市社会和谐稳定。
（一）切实加强安全隐患排查整改。我们通过2010年和前段时间的安全隐患排查整改，大大降低了安全隐患对全市广大人民群众的威胁，大大提高了全社会的安全指数。但是，我们不可能通过短时间的努力，就能消除安全领域的全部隐患。因此，要继续抓好安全隐患排查整改。要精心组织，周密安排，力争把现有条件下能够排查到的安全隐患一网打尽。在整治隐患过程中既边查边改，更要举一反三，通过排查出的安全隐患来查找制度方面的缺失，从解决个案问题入手来解决共性问题，努力建立起安全整治的长效机制。今年，我们要开展九个专项战役。1、挂牌督办重大安全隐患，重点要严管严查煤矿和非煤矿山领域的安全隐患治理。去年，我们已经完成了劳动五井重大安全隐患治理任务，今后要继续加大排查力度，对新排查出来的重大安全隐患进行挂牌督办，直至整改到位。2、拆除严重影响安全的违法建筑，市区内违法建筑要应拆必拆，特别是挤占防火通道、压埋地下管线的的违法建筑要采取措施予以拆除。3、拆除围楼广告，私自设置的、以及经过批准但影响安全的围楼广告必须无条件拆除。4、治理私拆乱改房屋行为，严格禁止私自更改房屋结构，已经更改并且存在安全隐患的，必须立即采取整治措施。5、整治火灾隐患。消防安全“防火墙”工程是今年国家和省消防检查的重点，要以提高社会消防安全能力为目标，进一步落实消防责任，夯实城市、农村火灾防控基础，提高消防监管水平，全力构筑社会消防安全“防火墙”。特别是工商路、小商品等人员密集场所，安全隐患必须要整改到位。会后，就“防火墙”建设工作，市委常委、副市长张进同志还要进行专题部署。6、整治食品药品安全，建立日常检测、全面普查相结合的食品药品抽检制度，增加检测频率、扩大检测范围。7、实施交通安全整治，严厉打击酒后驾车、疲劳驾车、无证驾车等交通违法行为，通过行之有效的严管严罚使遵章守纪成为机动车驾驶人员的习惯。8、严厉打击各种刑事犯罪，集中开展追逃行动，使犯罪分子无处藏身，及早归案，及早伏法。9、开展学校幼儿园维稳安全专项整治。要按照5月3日全国综治维稳工作电视电话会议精神，全面落实各项安全防范措施，对我市学校、幼儿园综治维稳工作存在的问题进行全面整治，彻底排除各种安全隐患。目前，我市一些学校、幼儿园已经加强了安全管理，加大警力巡查，校园安全建设取得了初步成效。下一步，要着力研究校园安全建设的长效机制，加大校园安全投入，强力治理校园周边环境，坚决防止“校园侵害案件”发生，为我市顺利实施素质教育营造良好的校园安全环境。
（二）切实抓好安全能力建设。安全能力建设是安全建设的关键环节，是确保城乡安全的根本所在。实践证明，导致安全事故发生，在一定程度上讲都是安全建设投入不足，安全能力建设滞后，防灾、减灾、救灾设施满足不了需求。安全能力建设的欠账，都是硬账、致命的帐。在这个问题上，绝不能抱侥幸心理，一定要下决心投入，舍得花钱买平安。今年，各方面都要对所在领域的安全设施欠账进行一次全面排查，然后分清轻重缓急，该补的补、该建的建、该改造的改造。这里强调几个重点：一要全面实施中小学校舍安全工程，高标准建设新区小学和中心幼儿园。二要抓好27公里燃气高压长输管线建设，变汽运线为管输线，从而稳定气源，确保输气安全。三要加强消防能力建设，在完善上河湾、其塔木、波泥河三个消防站的基础上，在纪家新建1座农村消防站，进一步增强农村火灾抢险能力。四要加强煤矿非煤矿山安全设施建设，生产矿井巷道非木支护率要达到100%，矿井安全质量标准化达到70％以上。五要实施120公里乡村水泥路建设，改造危险桥涵10座。六要继续实施天网工程，全年再上400个监控探头，逐步实现重点区域、重点街路和敏感部位全覆盖。七要完善人工增雨防雹二期作业系统，2009年在各乡镇建设的18个防雹增雨作业点，争取在6月份全部投入使用。八要完成饮马河灌区、其塔木灌区改造及小南河防洪二期工程，推进病险水库除险加固、中小河流治理。九要继续抓好市医院建设工程，同时搞好新区卫生服务站建设。
（三）切实做好突发事件的应急处置工作。安全建设要坚持预防为主，这一点到什么时候都要坚定不移。但我们也要认识到，社会是一个多因素、多环节的动态系统，难免发生各类突发事件。对此，我们要有足够的思想准备和较强的应急处置能力，有效地控制事件升级，把损失和影响控制在最小程度。今年要突出抓好六件事：一是努力提高各种应急预案的可操作性、实用性和有效性，提高应对各类突发事件的能力和水平，最大限度地减少突发事件给人民群众和社会带来的损失。同时，继续做好预案演练，市政府及相关部门今年计划开展各类应急预案演练活动45次，从而增强预案的启动效果，提高应对突发事件的能力。二是提高救援反应能力。要努力克服困难，力争主城区110、119接警5分钟内到达现场，120急救15分钟内到达现场。三是做好应急资源的普查和整合，对全社会掌握的各类应急资源，特别是可以调动的人力资源、各种救援设备，都要摸清家底，确保应急状态能够拉得出、用得上。四是完善应急救援联动协调机制，要认真分析和研究过去发生过的一些突发事件的处置过程，从中积累有益经验，确保各部门协调顺畅、步调一致、配合有力。五是确保信息畅通，各部门、各单位发生重大突发事件，必须严格按规定时间和程序报送信息，相关领导必须第一时间赶赴现场，抓好协调指挥，体现政府行为。六是建立健全公众沟通机制。要按照及时主动、正确引导、遵守纪律的原则，做好突发事件信息发布，这不仅是为了保证人民群众的知情权，同时也是为了防止引发恐慌、维护稳定。
三、加强组织领导，确保安全建设年活动取得实效
安全建设，不仅是社会问题，也是政治问题。各级党委、政府乃至社会的各个方面，必须把安全建设作为硬任务摆上突出位置，精心组织、全力推动、一抓到底、务求实效。第一，认识要更强化。发展是第一要务，但发展必须以安全为前提，不管发展什么，如何发展，都不得忽视安全工作。经济抓得再好，安全出了问题就会一票否决，一丑遮百俊。各部门、各单位及所有领导干部必须深刻认识安全工作的极端重要性，必须用铁的手腕和决心，坚决遏制重特大安全事故的发生。这一点绝不能含糊，必须形成共识。第二，职能要更突出。公共安全是政府最重要、最核心、最突出的工作。我们必须拿出足够的精力和资源来抓好这件事。否则，就是失职。如果连安全都保证不了，就会影响和制约发展，也难以快速发展。第三，责任要更明确。每个部门每个单位都肩负着安全责任，在今年的安全建设年活动中，各级各部门要把安全责任层层分解落实，让每一项具体任务都有明确的责任主体、任务指标、考核标准。需要强调的是，政府对安全工作负有监管责任，企业则是主体责任、是第一责任。生产要服从安全，不安全决不能生产。绝不允许任何企业以损害人民健康、甚至牺牲职工生命来谋取利益。第四，执法要更到位。绝不允许降低安全准入门槛，绝不允许违规通融，在安全生产上没有软环境可言。发生责任事故，不仅要依法追究企业责任，监管部门的责任也不可推卸。这里特别强调一点，对于排查出来的各类安全隐患，执法部门或主管部门不仅要下发整改通知，而且要监督落实到位，否则就是渎职，一旦发生突发事件就要追查责任，并一查到底。第五，宣传要更着实。要继续开展形式多样的安全宣教活动，提高全社会对公共安全的认识。今年在“防灾减灾日”期间，各乡（镇）街、政府相关部门、各企事业单位、城乡学校均开展了防灾减灾宣传活动，在一定程度上增强了群众的安全意识和自救互救能力。下一步，各部门各单位要继续开展形式多样的安全宣教活动，让更多的群众掌握自救互救知识。探索建立安全隐患特别是火灾隐患、食品安全隐患奖励举报制度，动员整个社会参与安全隐患的排查和整改，使安全隐患无处藏身。
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