【www.98iis.net--调研报告】
为全面了解和掌握我市脱贫攻坚工作情况，巩固全市脱贫攻坚成果，促进全市精准脱贫工作开展，我们通过现场查看、走访贫困户、召开座谈会、查阅资料等方式对**市扶贫攻坚情况进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、全市贫困现状
**以“张国臂掖，以通西域”而得名，是河西走廊中段重要的节点城市，面积4.2万平方公里，常住人口126万，**省全省个12插花型贫困县**市占5个。自脱贫攻坚战打响以来，市委、市政府始终把打赢脱贫攻坚战作为最大的政治、最重要的大局，深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述和中央、省委一系列决策部署精神，紧紧围绕“六个精准”要求，坚持巩固脱贫成果与剩余贫困村、贫困人口脱贫并重，坚决主动扛起脱贫攻坚的政治责任、主体责任和工作责任，建立了保障有力的组织领导体系。65个建档立卡贫困村全部选派政治素质好、工作能力强、善于做群众工作、作风扎实的科级或科级后备干部担任第一书记兼工作队长。同时，在全部建档立卡贫困村调派工作队员，脱离原单位常态化开展精准帮扶工作，不断优化了帮扶力量，凝聚了脱贫攻坚合力。紧盯“两不愁、三保障”目标，坚持“六个精准、七个一批”工作路径，统筹兼顾非贫困村和非贫困户，稳步推进易地扶贫搬迁，实施饮水安全工程，加快通村道路建设，不断夯实扶贫基础。全面落实受灾救助、资助困难群众参合参保政策，努力提高低保标准和特困供养救助水平，持续发挥医疗救助托底保障作用，织牢民生保障网。扎实开展“一户一策”精准脱贫计划制定、完善、原因分析、责任落实等工作，加大扶贫资金投入，根据贫困户脱贫需求，因地制宜抓落实，推动精准帮扶。结合“脱贫攻坚作风建设年”和“转变作风改善发展环境建设年”活动，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，按照“整改一项、核查一项、销号一项”的工作要求，落实“五个一”工作机制(一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底)，实行“四定三包”整改包抓责任制(定领导、定任务、定时限、定责任，包问题、包整改、包销号)，深入排查精准整改，靠实责任限时整改，强化监督整改，全面推进整改工作，脱贫攻坚工作成效显著。10月10日，省政府召开新闻发布会，宣布甘州、高台、山丹、民乐、肃南5个县区脱贫摘帽、退出贫困县序列。同时，按照开展2018年贫困退出验收和贫困人口动态管理的统一部署，对照《**省精准脱贫验收标准及认定程序》(甘办发〔2018〕50号)，我市各县区对拟脱贫人口和拟退出贫困村进行了验收，全市今年脱贫1199户3823人，退出贫困村38个，65个贫困村退出率达100%。虽然我市脱贫攻坚工作取得了阶段性成效，但对标2020年全面小康的目标仍有一定差距。按照国家确定的贫困线标准，我市仍有建档立卡扶贫对象3976户、11031人，且绝大部分集中在祁连山浅山区。由于自然条件和地理环境限制，我市的脱贫贫攻坚，仍然是任重而道远。
二、存在的问题
虽然我市贫攻坚工作取得了阶段性成效，贫困人口人均纯收入虽然呈现平稳增长的趋势，但对标2020年全面小康的目标仍有一定差距，影响增收的因素依然存在，村集体经济、市场经济风险、特色产业效益、农村空心房、贫困户拒脱贫等方面还存在一些亟需研究解决的问题：
一是村集体经济薄弱，难以助力脱贫攻坚。通过走访调查，我们发现虽然集体经济薄弱的贫困村都用市、县财政划拨的3万元，成立了至少一个农业合作社或修建了养殖小区、种植大棚，但大部分村的村集体收入薄弱，收入来源单一，无经营性收入，对村里的产业发展、基础设施、公共服务设施等未起到促进作用，政府投入发展壮大薄弱村空壳村集体经济，引导村民集体投资入股的作用，仍难以显现。以西坡村为例，修建的9座蔬菜采摘棚和6座香菇种植大棚10个农民专业合作社，由于没有固定的销售渠道、种植技术、管理等种种原因，加之合作社运行管理不规范，基本上不产生任何经济效益，部分合作社成了“空壳社”“家庭社”。
二是市场经济风险，制约农民增收。技术、信息、市场等要素制约明显，基层技术人才和市场管理人才缺乏，贫困户产业规模小而散，难以及时开展产前、产中、产后技术指导。农业是弱势产业，受自然条件限制和农产品、畜产品市场价格波动大等因素影响大，加之消息闭塞，市场信息不灵敏，抗风险能力弱。我市剩余贫困户大多处于祁连山沿山浅山区，且多数以农业生产为主。近年来，生产资料价格上涨，农业生产所需的种子、农膜、化肥和柴油等价格均有不同程度上涨，导致农业生产成本加大，加之村内青壮年多数外出务工，劳动力严重缺乏，使得人工工资大幅上涨，一定程度上抵消了各项政策给农民带来的实惠，且收入易受市场的影响。以霍城镇种植的药材黄芪来说，往年药材的收购价基本上保持在每斤10元，今年却只有6元，影响了农民增收。
三是特色产业效益不明显，农产品附加值低。虽然我市有制种玉米这张靓丽的名片，但祁连山沿山浅山区大多因气候冷凉，不适宜种植玉米。只能依靠发展特色产业，由于发展特色产业投入大，周期长、短期效益不明显，很难得到农户的认可，加之市县大部分农产品加工企业规模偏小、档次不高，市场竞争力不强，难以在农业结构调整中发挥推动引领作用，难以形成品牌优势。农民始终处于产业链低端，农产品出售中原产品比例过大，高科技精细产品比例偏低，农业附加值难以充分体现，影响农民纯收入的增长。由于贫困户居住分散，产业零星，技术服务、产品回收的成本很高，一定程度上制约了经营主体参与帮扶的积极性。扶贫资金整合度不高，部门之间合力不够，协同力不强，撒胡椒面现象依旧存在，难以发挥整体效益。以山丹县霍城镇西坡村为例，全村耕地面积6400亩大多种植了小麦、油菜、大麦、马铃薯，而其中旱涝保收的1400亩，大多种植了维持生计的小麦，经济作物均因自然灾害等各种因素导致减产，品相不好卖不出去，影响农民增收。
四是农村“空心化”和“一户两宅”问题凸显。受自然条件和城镇化进程加快、农村传统思想的影响等诸多因素影响，沿山农村大量农户从所在村社迁往城镇和村镇小康住宅楼，或常年外出务工在城市定居，群众害怕房屋拆除后土地被蚕食或被集体收回，且拆除后的土地产权难以明晰，担心丢掉“祖业”，农村“空心化”和“一户两宅”问题日益凸显。以霍城镇西坡村为例，全村385户人，目前有人居住的只有四分之一，且居住的大多是留守儿童、留守老人。今年易地扶贫搬迁完之后，连五分之一都不到。这些空心房不仅导致农村土地利用率偏低，土地资源浪费严重，更因为年久失修而留下了安全隐患。
五是部分贫困户拒脱贫，“等靠要”思想突出。我市5个“插花型”贫困县区虽然已全部摘帽退出，贫困人口较建档立卡初期也有大幅减少。剩余未脱贫人口，除了部分老弱病残等没有劳动能力，不具备脱贫条件的人，还有大部分“张嘴谈条件，伸手要好处”的“懒汉”，这些贫困户汲汲于眼前的蝇头小利，存在“等、靠、要”的依赖思想，自己可以办的事情不愿办，更有甚者脊背靠墙手伸展，就等政府帮扶救济，从心底就不愿摘帽，不配合脱贫甚至抗拒脱贫，成为脱贫攻坚路上难过的坎、难爬的坡，棘手的刺。
三、工作建议
一是分类指导发展，因地制宜发展壮大村集体经济。随着扶贫资金大量向贫困村集中，贫困村基础设施、生产生活条件、村容村貌等方面发生了显著变化，但产业扶贫、村集体经济薄弱，依然是脱贫攻坚短板弱项。建议，由村级组织牵头，注册领办土地流转合作社，村党支部书记担任合作社理事长，开展土地规模化流转和有偿服务，推动产业培育向特色化、流转秩序向规模化发展，实现群众增收、村集体经济壮大、农村经济社会发展同步推进。充分利用村集体原有校舍、林场等集体资产，采取租赁、出让等方式招商引资，发展加工业、商业、乡村旅游，增加集体经济收入。把生产经营性项目和公益补助性项目与发展壮大集体经济相结合，以项目建设占用集体土地产生资金纳入村集体经济管理使用。抢抓精准扶贫政策机遇，村级组织大力发展特色产业，以产业收入壮大村集体经济。
二是优化调整种植结构，加大农业经营风险防控机制建设。整合资金政策等各种资源，集中力量整乡或几个乡镇甚至整县统一规划修建，大力集中连片发展具有比较优势的高原夏菜、畜禽养殖、食用菌、小杂粮等特色增收产业，形成较大的种养殖规模，增强产业支撑能力、带动能力。积极扶持一家或几家龙头企业，大力发展土地流转，引导农民做职业农民，由企业统一进行种植、收购或深加工，这样才能真正形成种植+销售的产业链，才能真正抓住增收这个脱贫攻坚的核心，让更多的农民规避市场经济风险，才能实实在在增加收入。同时，农业生产受自然、市场、疫病等影响因素多，应在已经出台的农业政策性保险基础上，对扶贫基地中的新型产业纳入保险，实现保险“提标扩面”，尽量做到应保尽保，降低风险，增强新型经营主体自我发展壮大能力，促进经营主体向好的方向发展、产业更加优质、模式更加优良。
三是强化产业发展措施保障，提升产业经济效益。因地制宜，立足资源优势及产业基础，科学选择适合实际、以短线为主的油菜等“草根”型农业产业，适度规模，实现产业长期有效益、群众脱贫长期有保障。同时，要适应市场规律，尊重贫困群众需求，贫困群众“点菜”，经营主体“做菜”，政府服务“帮厨”。充分发挥金融扶贫资金主体作用，积极用好各类扶贫资金贴息贷款政策，构建新型经营主体扶贫的风险分担机制、补偿机制和奖励考核机制，引导资金、技术和管理向扶贫村倾斜，形成帮扶与协作、“输血”与“造血”、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制。对新型经营主体兴建生产、加工、仓储、休闲等配套设施，应结合产业扶贫，放宽政策限制，有附加条件的安排一定的土地腾退指标支持经营主体发展特色产业。要在抓好特色产业发展的基础上，出台产业发展奖补措施，扶持和培育三产融合型经营主体，借助创建全域旅游、电商进农村综合示范县、5A景区等机遇，大力发展休闲农业与乡村旅游，加速农业产业与当地的山水文化、民俗文化相融合，逐步打造“农业+N”产业发展基地，让更多地贫困农户从市场经营、产品销售、休闲农业等二三产业上实现增收，促进产业经济融合发展。
四是加强乡村规划编制，大力开展“空心”危旧房整治。贫困户安全住房建设与“空心房”整治是一项惠民工程，是缩小城乡差距、推进城乡一体化的必然要求。科学编制镇村发展规划，引导群众科学建房。将农村“空心房”整治与精准扶贫相结合，动员驻村帮扶工作队参与整治工作，召开群众大会，讲解“空心房”整治政策，使群众认识到“空心房”整治的积极意义，然后再去引导贫困群众建房、拆房。坚持尊重群众意愿、注重设施完善、方便生产生活、保护生态环境、尊重风俗习惯、突出文化特色、促进产业调整的原则，统筹安排农村道路、供水、电网、卫生室、文化活动室等专项资金，切实提高农房建设规划的质量和水平，为贫困户营造一个功能齐全、不愁后续发展的宜居环境。按照“一户一宅、建新拆旧”的原则，鼓励拆除危旧房、“空心房”交还宅基地，落实扶持政策，健全机制，搞好运作，最大限度地让利于民，尽可能让农民少花钱甚至不花钱就能住上新房。
五是采取多种措施，不断增强贫困户发展内生动力。贫困问题的解决，固然离不开资金、技术、项目的推动，但最根本的还是要扶贫、扶志、扶德，让贫困群众树立自力更生、艰苦奋斗的意识，激发群众的内生动力，让贫困群众成为扶贫开发的主体。扶贫先扶志，扶贫必扶智，扶贫要扶德。扶志就是扶思想、扶观念、扶信心，帮助贫困群众树立起摆脱困境的斗志和勇气;扶智就是扶知识、扶技术、扶思路，帮助和指导贫困群众着力提升脱贫致富的综合素质;扶德是扶道德、扶尊严、扶价值观，帮助和引导贫困群众挺起脱贫的腰板，致富路上不忘以德为先。变“输血”为“造血”，激发贫困群众脱贫致富的内在活力，提高自我发展能力，为战胜贫困发挥自我辛勤劳动脱贫致富的主动性。要加大对贫困户的实用科技培训力度，提高贫困户的整体素质和就业、创业能力，“输血”与“造血”双管齐下，引导贫困农户积极主动与经营主体联系，从根上、点上彻底铲除“穷根”，而不能为了扶贫而帮扶，搞越俎代庖、拉郎配，切实解决群众发展产业缺生产技术、市场营销经验、发展自信心的问题。要在符合条件前提下，适度调整农民工培训方式、时间，对特种作业的工种，可以委托对口部门进行培训，既能节约培训成本又能起到实用效果。同时，进一步拓宽培训渠道，培训部门积极联系用工企业，由企业根据工作岗位进行实际技术培训，打通用工单位需求和农民工求职的双向渠道，确保培训效果发挥最大化。尽量减少单纯“输血式”的外部帮扶，把更多的力量集中到发展壮大村集体经济上，让贫困户以入工或入股形式参与到村集体经济中来，从根本上斩断“贫根”，变要我脱贫为我要脱贫。