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在全市防震减灾工作会议上的发言
按照会议安排，我就宁县地震防御与灾后重建工作情况向领导和同志们作以汇报。
2008年以来，特别是“5.12”以来，我县认真贯彻落实中央省市一系列决策部署精神，坚持把防震减灾与灾后恢复重建放在一切工作的首位，抢抓落实，注重时效，较好地完成了各项任务。先后落实防震工作经费17万元，规范建立了地震监测台站，建立了基础数据库，防震宣传有声有色，家喻户晓，深入人心，次生灾害隐患得到有效治理，灾后重建工作扎实有序推进。至2010年底，全面完成建设任务，共完成投资1.65亿元，建成农村居民灾后重建住房7650户，完成教育灾后重建项目105个，建设面积10.59万平方米，完成了2所医院、18个乡镇卫生院、87个村卫生所新建和维修工程，工程质量普遍符合标准，防震减灾能力得到大幅度提高。我们的主要做法是：
一、坚持正面宣传，切实增强群众防震减灾意识。宣传防震减灾法律和逃生自救知识是长期的基础的工作。我们坚持把防震减灾宣传与普法宣传相结合，与科普宣传相结合，积极组织开展了防震减灾宣传进农村、进社区、进学校活动，始终做到正面宣传面向社会、面向农村、面向青少年，2008年以来，全县共印发防震知识宣传资料10万余份，办宣传板报185期，在城镇、村庄人口密集区域设置宣传专栏130处，举办防震知识及建设工程抗震设防知识讲座36场次，培训农村工匠及群众达20万人次，并通过广播、电视、会议等形式广泛宣传了《庆阳市建设工程地震安全性评价办法》（市政府第7号令）。县政府制定出台了贯彻落实市政府第7号令的实施办法，县地震办专门建立了地震科普长廊、新宁镇马坪防震减灾科普示范村、城关初中示范教育基地。在抗震救灾期间，县电视台、《九龙周刊》停止一切娱乐性内容和广告，专门开设了《众志成诚抗震救灾》专栏，集中报道、滚动播放抗震救灾专题560小时。各乡镇、各部门在本辖区、本行业、本系统也积极开展了多种形式的抗震救灾知识宣传教育活动，教育引导群众消除恐慌心理、不传谣、不信谣，科学应对，切实增强了群众的防震意识，维护了社会大局稳定。
二、高度重视灾情，妥善安置受灾群众基本生活。5.12特大地震给我县人民群众生命财产造成了重大损失。农村居民住房，校舍、卫生院等基础设施不同程度受损，全县受灾群众28124户，117892人，受伤39人（其中重伤5人），直接经济损失达2.18亿元。灾情就是命令，灾情发生后，县委、县政府第一时间启动防震减灾应急预案，主要领导亲临受灾现场，安抚受灾群众，稳定情绪。指挥部成员单位迅速行动，齐心协力指导抗震救灾，妥善安置受灾群众。5名受重伤人员被及时送往医院救治，县上紧急调拨发放救灾帐篷80顶，组织动员群众购置彩条布1500米，搭建临时帐篷833个，4052户（16211人）住房损毁户和危窑危房户被紧急转移安置。教育系统动员53所学校6584名学生及时搬出室外，租借民房或村部上课，5所学校112名教师搬出校外办公。下拨的救灾应急资金1580万元、救灾面粉63万公斤、救灾衣物1.69万件（套），全部按程序准确发放到3532户13690名最困难的受灾群众手中，其中“三孤”户245户267人，“三无”户3287户13423人，保证了受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有学上、有临时住所。同时，各乡镇组织干部群众帮助受灾群众恢复生产，努力把灾害损失降到了最低程度。
三、多方联动排查，全面治理隐患防止次生灾害。排查治理安全隐患，防止次生灾害是防震减灾的有效措施，我们做到了平时全面检查，不留死角，临时检查突出重点，长抓不懈。抗震救灾期间，县地震监测点严格监测分析，按时上报数据，为震情预测提供了可靠依据。县政府及时组织县防震办、国土、水务、经贸、安监等部门联合开展了地质灾害应急治理工作，投入资金10万元，对存在山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害隐患的部位进行了全面排查治理，共查出隐患点11处，为124户群众发放了防御地质灾害明白卡。县水务局在白吉坡水库除险加固工程现场召开了办公会，详细检查了水库坝体和泄洪洞、溢洪道等相关排水设施，并指定专人24小时值守，随时检查，确保水库安全运行。县国土局会同教育局组织力量对校园周边地质环境进行了全面排查，对排查出有地质灾害隐患的10个川区学校，设立了警示标志，划出了警戒线，并指派专人进行巡查监测，落实了预警预报制度，有效防止了次生灾害发生。
四、统一编制规划，明确灾后重建项目建设任务。灾情发生后，我县在初步了解灾情的基础上，集中时间，集中力量，及时组织开展了灾情核查和评估工作。一是对农村受灾群众住房受损情况开展了全面普查、复查，摸清了底子，并按照受灾群众的贫困程度，受灾紧急程度梯次排队，县乡村分级分类建立了灾情档案，编制了三年重建危改规划，突出将受灾最重、经济最差的农户优先安排在当年实施。经过严格落实农户申请、村组评估评议、县乡审核审批、三榜公示程序，最终核定农村灾后重建对象。二是对学校、卫生院受灾情况深入核查，突出重点，兼顾一般，及时聘请省市有关专家评估鉴定，掌握了受灾重点单位、重点环节、重点问题，按照“规划不乱、标准不低、强震不垮、功能不差、方针不变”的原则，编制了教育和卫生灾后重建规划，为切实做好灾后重建工作奠定了坚实基础。
五、加强组织领导，扎实推进灾后重建工作落实。县委、县政府高度重视灾后重建，坚持把此项工作作为一项特殊的政治任务来抓，作为一项为民实事来办，全力以赴，狠抓落实。成立了由一把手县长任组长的教育危改工作领导小组，由分管副县长任组长的卫生危房改造工作领导小组和农村危窑（危房）改造工作领导小组，切实加强对灾后重建工作的组织领导。县上将灾后重建纳入对乡镇和部门年度责任目标考核之列，县政府与各乡镇、各有关部门签订了灾后重建工作目标管理责任书。县委、县政府先后2次召开县委常委会议、3次政府常会议专题研究部署灾后恢复重建工作，制定出台了《宁县农村灾后困难群众危窑（危房）改造工程实施方案》，《宁县中小学灾后重建规划》、《宁县医疗卫生机构灾后危房改造工程实施方案》，《宁县抗震救灾款物管理使用及灾后重建危改工作责任追究办法》等一系列政策措施，做到了有章可循，有规可依。在建设过程中，实行了县级领导包片，联乡部门包点责任制，进行了全过程跟踪检查，组织协调，狠抓工程质量和进度，促进了灾后重建工程顺利实施。
六、整合各种资源，全力推进灾后重建工程实施。坚持把农村灾民建房与新农村建设、易地搬迁、扶贫整村推进项目相结合，由乡镇政府负责组织实施，统一选址，集中组织受灾户在规划区内建房，联乡部门和村组密切配合，积极出力出资，为建房户搞好服务。按照特事特办的要求，国土部门简化了用地审批手续，减免了建房用地有关规费；物价部门启动了临时价格干预措施，有效遏制了囤积居奇，哄抬物价的问题，质监部门加大了产品质量监督检查。由于服务到位，督促到位，帮建到位，建房质量普遍符合要求，建设进度较快，年度建设任务当年封冻前全面完成。教育、卫生危房改造工程，坚持与布局调整、小城镇建设、新农村建设相结合，整合项目，整合资金，充分发挥了项目资金优势，保证了危改工程高效实施。
七、严格规范操作，努力提高建设工程质量标准。严格落实建设工程地震安全性评价办法，实行了灾后重建项目工程法人制、招投标制、工程监理制、项目报建制和工程质量终身负责制。具体做到了“三严”、“五统一”。“三严”即严把工程规划关、材料进场关和监督检查关。“五统一”即统一图纸设计标准、统一实行财政预算编制标底、统一实行招投标、统一决算、统一验收。按照提高建设标准、防灾抗震安全系数和抗震烈度提高一个等级的要求，对新建的楼房工程要求设计为框架结构，现浇楼面，对平房工程一律要求设计上下圈梁，严禁使用水泥椽檩。对农村集中建房点和教育卫生系统危改工程实行公开招标施工。工程竣工后，县上及时组织城建、发改、财政、审计、消防等相关部门进行了统一检查验收，普遍符合要求。
八、强化资金监管，确保抗震救灾物资投放到位。认真落实中央、省、市抗震救灾及灾后重建资金管理有关政策规定和《宁县抗震救灾款物管理使用及灾后重建危改工作责任追究办法》，对灾后重建资金实行财政专户管理，专款专用，封闭运行，2008至2010年灾民建房补助资金分阶段全部兑付到位。在救灾物资发放过程中，落实了县乡村组户五级签字制度，谁经手、谁签字、谁负责，使临时生活费、面粉、衣被、饮用水、帐篷等救灾物资全部按程序按要求发放到受灾群众手中，做到了公开、公正、公平、透明。教育、卫生危房改造工程资金严格按项目管理有关规定予以落实。公开了监督举报电话，落实了定期监督、抽样监督、随机监督、跟踪监督、社会监督措施，灾后重建项目资金运行安全，效果明显。
今后，我们将认真贯彻落实好这次全市防震减灾工作会议精神，进一步完善防震减灾应急预案，扎实做好防震减灾各项工作，要进一步加强防震知识宣传，加大隐患排查治理和建筑质量监督检查力度，加快防震减灾应急队伍建设，努力提升防震减灾的能力，为维护稳定，科学应对地震灾害，切实保障人民群众生命财产安全做出新的更大的贡献。
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