【www.98iis.net--调研报告】
基层国土所是区(市)县国土部门的职能延伸和细化，是面向群众、服务群众的直接实施者，是联系广大群众的“桥梁”和“纽带”，也是党心所向、民心所依。长期以来，基层国土所的“微权力”易被忽视，成为监管“盲区”和“死角”，为此，结合推进国土所“微权力”治理工作要求和自身实际，我们采取实地走访、调研座谈和发放调查问卷等方式，对基层国土所涉及群众身边的“四风”和腐败问题进行了调查研究，针对存在的问题进行认真分析，提出对策和建议。
一、基层国土所涉及群众身边“四风”和腐败问题具体表现
(一)利用职务便利“吃拿卡要”。个别国土所工作人员漠视法纪法规，在群众建房审批及集体土地使用权登记确权登记、申报临时用地和农业设施用地审查等工作中，利用职务便利 “吃拿卡要”，收受红包礼金、礼品购物卡等。如xx市夹关国土所工作人员朱某，在2007-2011年期间，为天台山镇冯坝村5组王某某两次建房提供帮助，违规收受财物，构成受贿错误，被xx市纪委立案查处，并给予党内警告处分。
(二)失职渎职搞利益输送。个别国土所工作人员不按要求履职，对国土资源违法行为不及时发现、制止和上报，或者采取差别对待，对涉及镇(乡)村(社区)干部亲友违法占地、盗采矿产资源熟视无睹，导致失职渎职。有的收受违法行为当事人贿赂或直接索贿，有的在矿产资源监管上大搞利益输送。如新都区新都镇国土所副所长赵某，在2014年1月协助上级部门对国土资源违法行为进行调查、取证时，非法收受他人现金人民币2万元，被新都区法院以受贿罪判处有期徒刑一年。
(三)作风不实慢作为乱作为。个别国土所工作人员作风漂浮、得过且过、敷衍塞责、贪图享乐、工作方法简单、作风粗暴，对上门办事的群众言语生硬、故意刁难，对群众反映的问题、诉求漠然置之。有的工作上“庸懒散浮拖”，热衷于搞“潜规则”，不给钱不作为，给了钱乱作为。如彭州市天彭国土所所长郭某某，在2013年10月，在查处违法建设过程中，利用职务之便，收受他人“好处费”1万元，被彭州市纪委立案查处并给予郭某某开除党籍的处分。
二、原因分折
(一)教育不到位，纪律意识和廉洁意识淡薄。部分单位教育不扎实、内容缺失、延伸不到位，廉洁教育不入脑、不入心，基层国土所部分工作人员存在对政策法规和纪律的学习不够，对党风廉洁建设的思想认识不到位，贯彻责任制的积极性不高，政治理论水平欠缺，纪律意识和廉洁意识淡薄，工作规范性不高，接受监督的自觉性不够。甚至个别人认为“山高皇帝远”，从而忽视了自我约束。如一些国土所工作人员认为“八项规定”精神约束的是领导，反“四风”、反腐败，查的是党员领导干部，与自己关系不大，偶尔搞点违规的事，没什么大不了。
(二)权力清单制度不健全，存在寻租空间。国土所与相关科室之间存在职能职责交叉、权责不清，有些权力边界还不明确，权力运行程序不够规范。如国土所与执法队在土地和矿产资源监管上，对巡查、发现、制止、上报、处理方面的工作职责常常存在推诿扯皮，造成有些土地和矿产资源违法行为发现不及时、制而不止、报而不查、查而不处罚、处罚不到位等问题时有发生，导致自由裁量权被无限放大，使一些较大的土地违法案件被冠以这样那样的理由而轻查轻处。
(三)规范化建设滞后，监督力度不够。长期以来，基层国土所的职能没有较好地引导发挥出来，其国土资源管理工作的支撑和基础地位作用被弱化，只起到上传下达、“通风报信”的角色，国土所的规范化建设处于停滞状态。同时，对国土所工作人员的思想疏导和权力运行监督流于形式，监督方式也比较单一，效果不够明显。如群众对国土所的监督渠道不畅，监督反馈意见的途径较少，解决的过程较长。所上一些重大事项没有及时公开，公开范围不大，监督检查覆盖面不全，存在“运动化”倾向。
三、对策及建议
(一)加强纪律和警示教育，筑牢廉洁履职思想根基。建立完善并落实基层国土所党性党风党纪和法律法规教育制度，加强廉洁履职教育。利用基层国土所工作人员违纪违法典型案件，深入开展警示教育。通过教育引导基层国土所党员干部牢固树立宗旨意识，不断增强党性观念和法治意识，严格按照法律法规和政策办事。加强国土所廉洁文化建设，加强群众教育引导和政策宣传，破除送礼办事拉关系的陋习，营造崇廉尚廉、风清气正良好干群氛围。
(二)建立国土所“微权力”清单管理制度。通过扎实推进基层国土所“微权利”治理工作，全面梳理基层国土所及其工作人员主要职能，进一步厘清国土所工作人员岗位职权和责任事项，健全完善权力运行流程，实行定岗明权定责防控风险，使权力寻租空间得到有效压缩和遏制。
(三)建立国土所政务公开公示制度。完善国土所公示栏，并依托“一张图”门户网站、微博微信等信息渠道对国土所规章制度、运行过程、运行结果进行公开，深入推进行政权力依法规范公开运行平台应用，做到国土所权力事项信息全面网上公开，办理信息对服务对象全程公开。同时，进一步加强教育引导，促进服务理念提升，大力推进“一站式”服务、时效承诺、温情服务等工作，建立健全廉洁从政监督机制，有效杜绝在行政执法过程中出现吃拿卡要现象的发生。
(四)健全国土所“微权力”运行监督制约机制。强化对国土所工作实绩的考核，邀请镇村组干部、辖区企业、服务对象、群众代表对国土所开展民主评议活动，对国土所所长在依法履职、服务发展和党风廉洁建设方面进行测评。拓宽群众监督渠道，充分发挥群众监督作用，总结推广一些地方通过成立群众监督委员会、建立群众监督机制的经验，聘请村组干部和群众担任国土所工作监督员，促进国土所权力规范运行。
(五)建立监督巡查制度，强化监督执纪问责。通过镇村组一线走访、问卷调查、查阅资料档案、日常工作督查等形式，及时掌握了解国土所“微权力”运行情况。围绕农房审查、国土资源违法行为查处、矿产资源监管等重要领域，坚持问题导向，加强对反腐倡廉舆情，特别是网络信息的收集，定期分析、研判和评估。畅通监督举报的渠道和方式，纪检组要加强信访举报和问题线索管理，深入分析各类来信来访，把握运用好“四种形态”，坚持抓早抓小，协助党组做好教育提醒、诫勉谈话等工作，抓好问题线索的谈话函询，把常态化的第一道防线筑牢筑实。
(六)积极推进国土所职能转变，主动适应国土管理新形势。建立国土所行政执法目标考核机制，加大人员素质和业务能力培训，不断提高依法行政能力和水平，加强目标考评考核和责任追究问责，充分发挥运用制度监督的作用。大力开展“学习型基层国土所”创建评比活动，加大国土所人员素质和业务能力培训，不断增强法律意识和法制观念，进一步提高依法行政能力和水平，定期不定期开展行政执法监督检查，充分发挥运用制度监督的作用，以此培养锻造一支“业务精、作风硬、形象好”的国土资源管理所干部队伍。